國務(wù)院日前印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），確定了到2015年推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展、到2020年基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的奮斗目標(biāo)。人口和計劃生育基本公共服務(wù)，作為規(guī)劃確定的八大重點基本公共服務(wù)領(lǐng)域之一，是整個基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。人口計生部門是提供人口和計劃生育基本公共服務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)，對于推進(jìn)人口計生領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化負(fù)有最主要、最核心的責(zé)任。流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化是指流動人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的宣傳指導(dǎo)、計劃生育、生殖健康、獎勵優(yōu)待等基本公共服務(wù)。推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，保障流動人口的合法權(quán)益，是促進(jìn)流動人口社會融合的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是推進(jìn)人口計生基本公共服務(wù)均等化的突破口。

流動人口是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)重點關(guān)注的人群

促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是規(guī)劃提出的兩大任務(wù)。流動人口基本公共服務(wù)均等化，涉及城鄉(xiāng)、群體和區(qū)域協(xié)調(diào)。我國目前流動人口達(dá)2.3億，其中80%以上是由農(nóng)村流動到城市。但目前大量來自農(nóng)村的流動人口還沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，同時由人口流動引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”、“留守婦女”等問題日益凸顯。作為流動人口創(chuàng)造價值主要受益者的流入地，理應(yīng)為外來流動人口提供與本地居民大致均等的基本公共服務(wù)。在徹底解決戶籍的城鄉(xiāng)分割與地域分割問題之前，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)成為解決流動人口問題的基本原則、普遍標(biāo)準(zhǔn)和行動框架。

近年來，國家人口計生委認(rèn)真貫徹落實中央就加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化做出的一系列重大部署，2010年10月聯(lián)合中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新流動人口管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作的指導(dǎo)意見》，在全國49個城市啟動試點工作。試點工作堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制為核心，以切實保障流動人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的基本公共服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和探索。2012年，通過評估，試點城市初步、基本實現(xiàn)了計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動人口，流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诘挠媱澤竟卜?wù)差距明顯縮小，基本確立了運轉(zhuǎn)有效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運行機(jī)制。