《意見》規定，從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業等三個行業，開展單用途預付卡業務的企業為商務主管部門監管對象。掌握重點發卡企業在發行、受理、服務、系統保障、資金管理、有效期設置及發卡企業動態發展情況，規范發卡行為。

“這一制度可以防止企業濫用預收資金，在企業因經營不善而倒閉時，也能對受害的消費者提供資金賠償。對消費者而言，一旦發卡企業卷款走人，銀行保管的資金將會發揮作用。”對于預付卡的備案，廈門市商業聯合會人員非常贊成。

不過，盡管《意見》已實施4個多月，但廈門備案的發卡企業卻寥寥無幾。導報記者昨日查詢廈門市商務局網站廈門市單用途商業預付卡發卡企業備案信息表發現，只有5家企業名列其中，分別是廈門盛名來雅百貨的暢購卡、福建廈門海晟連鎖的海晟購物卡、廈門樂海百貨的樂海卡、廈門磐基大酒店磐基禮卡和中山巴黎春天鉆石卡。

即便算上2008年以來已備案的購物卡發卡企業，廈門備案企業數量也不超過30家。

“預付卡發卡企業分集團發卡企業、品牌發卡企業、規模發卡企業和其它發卡企業，盡管其他發卡企業只需向縣區級商務主管部門備案，但不可否認，絕大多數服務行業的中小企業都沒有備案。”據商務局的一位內部人士透露，目前，大多數發卡企業還是心存僥幸，對于備案工作持觀望態度。也就是說，一旦發生預付卡消費糾紛，消費者的權益很難得到保證。

專家支招 健全備案制讓發卡商家跑不掉

不過，杜小姐有個疑問，上述管理辦法，針對的都是各種企業，她家門口的美甲店，是一個個體工商戶，根本就不在備案制管轄范圍內。

導報記者也發現，管理辦法沒有涉及個體工商戶，而個體商戶推出的所謂“預付卡”，幾乎涉及到生活的方方面面，由于沒有建立賬戶，沒有機構代碼證，不能在網上備案，所以沒有發行單用途商業預付卡的資格。但正是這部分預付卡，對消費者影響巨大，也最經常發生糾紛。