“法治廈門”成新名片

　本報(bào)記者 吳亞東

　福建廈門是一座令人心馳神往的美麗濱海城市。如今,這座城市又多了一張閃耀的“新名片”——法治廈門。

　今年3月,廈門市不負(fù)眾望被全國(guó)普法辦評(píng)為首批“全國(guó)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”,下轄的集美區(qū)和海滄區(qū)也同時(shí)被授予第二批“全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。此前,廈門市思明區(qū)、湖里區(qū)、同安區(qū)和翔安區(qū)也獲此殊榮。至此,廈門市一市六區(qū)在該榮譽(yù)上實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”,成為全國(guó)唯一市、區(qū)兩級(jí)均獲法治創(chuàng)建國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的城市。

“陽(yáng)光村務(wù)”打造和諧鄉(xiāng)村

整潔的村道,漂亮的小洋樓,干凈的池塘,追逐嬉戲的兒童。7月8日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在廈門市同安區(qū)五顯鎮(zhèn)垵爐村看到了一幅“美麗鄉(xiāng)村”景象。

“我們不但是美麗鄉(xiāng)村,還是民主法治示范村。”垵爐村黨支部書記顏文守介紹說,垵爐村這些年全面推進(jìn)民主法制建設(shè),先后榮獲了“福建省文明村鎮(zhèn)”、“廈門市文明精品村”等榮譽(yù)稱號(hào),并于2011年被中央文明辦評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村”,2012年被司法部、民政部授予全國(guó)“民主法治示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。

垵爐村成為“明星村”的秘訣是什么?

“靠的就是民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開。”顏文守脫口而出說,凡涉及到群眾切身利益、村內(nèi)的公益事業(yè),如修路、征地拆遷、基建規(guī)劃及改善農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)支出、村內(nèi)困難補(bǔ)助、各種費(fèi)用的發(fā)放等敏感問題,在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,通過村民代表大會(huì)討論決定,做到“民主決策、一事一議”。

“目前垵爐村集體收入每年大約有20多萬元,每一分錢的花銷我們都要公開。”顏文守指著村務(wù)公開欄告訴記者,這些年村里先后完成了垵爐、五顯自然村16條總長(zhǎng)7.53公里村中路、環(huán)村路改造,全村有線電視、自來水安裝入戶,全民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),總面積560平方米的文化中心園建成使用,以及村內(nèi)各主要路口、路段的路燈、治安監(jiān)控探頭安裝建設(shè)等任務(wù)。

據(jù)顏文守介紹,村民代表大會(huì)選舉成立了村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)把村民代表大會(huì)、村兩委會(huì)議、村小組長(zhǎng)會(huì)議的討論結(jié)果和有關(guān)工程建設(shè)、征地拆遷、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)支出、村內(nèi)困難補(bǔ)助和各種費(fèi)用發(fā)放的信息利用村廣播和村務(wù)政務(wù)公開欄的形式向群眾公布,村民對(duì)村務(wù)公開的滿意度達(dá)99%以上。

　像垵爐村這樣的“民主法治”示范村在廈門還有很多。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前廈門市已有國(guó)家級(jí)“民主法治村”6個(gè),省級(jí)“民主法治村(居)”28個(gè),各級(jí)“民主法治村(居)”占全市村(居)總數(shù)的98.3%。

“誰執(zhí)法誰普法”理念貫穿始終

廈門市翔安區(qū)大嶝街道電瓶車數(shù)量較多,翔安區(qū)檢察院干警小吳在審查起訴一起由此引發(fā)的交通肇事案中,向主管部門發(fā)出《檢察建議書》,由此促成了大嶝電瓶車專項(xiàng)整治工作,取得了良好的社會(huì)效益。

這只是廈門市貫徹“誰執(zhí)法誰普法”理念的一個(gè)縮影。據(jù)了解,“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制首先在廈門市翔安區(qū)得到了落實(shí),該區(qū)出臺(tái)了落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制督察考核辦法,由依法治區(qū)辦與效能辦聯(lián)合組織對(duì)被考核單位普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等完成情況進(jìn)行考核；對(duì)于在普法依法治理工作年度考核中不合格的單位予以通報(bào),限定10個(gè)工作日內(nèi)整改,對(duì)整改不到位的,視情節(jié)輕重對(duì)單位相關(guān)責(zé)任人予以效能監(jiān)察處理。

星星之火可以燎原。緊接著,廈門市各機(jī)關(guān)單位進(jìn)一步借鑒與挖掘翔安區(qū)的經(jīng)驗(yàn),不斷推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的法治化管理水平。2012年10月18日,廈門市專門在翔安區(qū)召開全市深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),市依法治市辦與市公安局等40家市直國(guó)家機(jī)關(guān)單位簽訂了落實(shí)法制宣傳教育工作責(zé)任狀,在全市范圍內(nèi)全面推廣落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)做法。相關(guān)單位及時(shí)采納,因勢(shì)而動(dòng),形成了不少值得圈點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

廈門市檢驗(yàn)檢疫局以宣傳《質(zhì)量發(fā)展綱要》為主線,借力質(zhì)檢法治文化建設(shè),創(chuàng)造性開展系列普法宣傳活動(dòng)。該局在全國(guó)范圍內(nèi)率先設(shè)立出口生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升獎(jiǎng),并于“質(zhì)量月”期間為首批獲獎(jiǎng)企業(yè)頒獎(jiǎng)。通過推動(dòng)設(shè)立出口生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升獎(jiǎng),增強(qiáng)企業(yè)作為出口市場(chǎng)主體的質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),引導(dǎo)更多企業(yè)走質(zhì)量強(qiáng)企之路。

廈門市工商局則結(jié)合“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),不斷強(qiáng)化“以案釋法”及“在執(zhí)法中普法”意識(shí),普遍建立落實(shí)案件跟蹤回訪制度。在行政執(zhí)法過程中,不是簡(jiǎn)單地一罰了事,而是不間斷進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,加強(qiáng)事后規(guī)范,確保執(zhí)法效果,并力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管的要求。他們?cè)谇捌谶B續(xù)查處沃爾瑪、好又多、大潤(rùn)發(fā)、家樂福等10家問題大型零售商后,逐一回訪被處罰對(duì)象。針對(duì)普遍存在的超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,該局召集各大賣場(chǎng)負(fù)責(zé)人開展座談,明確整改要求和時(shí)限,達(dá)到了查處一類案件規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。

“廈門市開展機(jī)關(guān)法制宣傳教育活動(dòng)形式創(chuàng)新,載體豐富,工作有聲有色,亮點(diǎn)紛呈。”福建省司法廳副廳長(zhǎng)、省法宣辦副主任肖新建評(píng)價(jià)說,此舉“在全省乃至全國(guó)都是首創(chuàng),是社會(huì)管理創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)”。

法制宣傳深入人心

陳素珍是廈門市湖里區(qū)金尚社區(qū)黨委書記,她向記者講述了一樁發(fā)生在小區(qū)里的鄰里糾紛。

老徐和老陳住同一單元,老徐住樓上,在裝修時(shí)未能處理好衛(wèi)生間地面防水問題,造成樓下老陳家的衛(wèi)生間大面積滲水。老陳找老徐交涉多次,但老徐認(rèn)為,他已經(jīng)請(qǐng)開發(fā)商做過防水處理,老陳并沒有證據(jù)證明滲漏是因其裝修時(shí)防水未做好造成的,現(xiàn)在衛(wèi)生間地面滲漏與其無關(guān)。

無奈之下,老陳找到社區(qū)書記陳素珍調(diào)停,但陳素珍召集雙方勸解多次仍無效果,糾紛愈演愈烈。恰好這時(shí),社區(qū)開了一次普法講座,老徐和老陳都去聽了,回來后,他們對(duì)陳素珍說:“我們不再爭(zhēng)來爭(zhēng)去,決定雙方聘請(qǐng)律師打官司,誰是誰非由法院來斷。”

“以前之所以會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪、非法上訪亂象,是因?yàn)榘傩詹欢?不相信法律。如今,在普法工作人員的影響下,老百姓的法制觀念和維權(quán)意識(shí)都得到提升。”陳素珍說,普法活動(dòng)給居民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,金尚社區(qū)還興建了福建省首個(gè)法制文化廣場(chǎng),社區(qū)周圍的居民閑暇時(shí)都愛來逛逛,在輕松之余就可以學(xué)到不少法律知識(shí)。

廈門市司法局法宣處處長(zhǎng)薛虹告訴記者,廈門始終把“法律六進(jìn)”活動(dòng)作為普法的重要載體和抓手,“六五”普法啟動(dòng)后,連續(xù)召開了深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)學(xué)校”、“法律進(jìn)企業(yè)”和“法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)推進(jìn)會(huì),每場(chǎng)推進(jìn)會(huì)均有市四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)參加,通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、展板展示、經(jīng)驗(yàn)發(fā)言、市領(lǐng)導(dǎo)講話,總結(jié)推廣“法律六進(jìn)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)全市“法律六進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)一步深化。

此外,廈門還將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象,領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年更是作為“重中之重”。每年定期舉辦至少兩次全市領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題講座,堅(jiān)持人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前法律考試制度、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法培訓(xùn)等制度,首創(chuàng)學(xué)校主課堂法制滲透教育、帶法回家等青少年普法模式,依托進(jìn)城務(wù)工人員法制宣傳教育基地、法律夜校等平臺(tái),廣泛深入開展進(jìn)城務(wù)工人員法制宣傳教育,重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法水平持續(xù)提升。

“‘六五’普法啟動(dòng)后,廈門市級(jí)人均普法經(jīng)費(fèi)從0.5元提高到0.8元,區(qū)級(jí)人均普法經(jīng)費(fèi)提高到1元,常住人口均納入人口總數(shù)計(jì)算。”廈門市依法治市辦常務(wù)副主任、市司法局局長(zhǎng)呂參軍說,廈門為創(chuàng)建法治城市在財(cái)力和人力方面上了“雙保險(xiǎn)”,此次獲評(píng)“全國(guó)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”,是一次莫大的鞭策和鼓勵(lì),但“法治城市”的創(chuàng)建工作只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn),今后要以更高的站位,在更高層次上不斷深化“法治廈門”建設(shè),為廈門全面實(shí)施跨島發(fā)展戰(zhàn)略,率先建設(shè)成為高水平小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。