市民在選保障房（資料圖）

東南網(wǎng)11月14日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 陳捷/文 吳曉平/圖）為了能夠留在廈門島內(nèi)居住，鄭女士決定做最后一次努力。

近日，她把負(fù)責(zé)保障房分配的廈門市建設(shè)與管理局告上法庭。她的起訴也創(chuàng)造了歷史，觸發(fā)了廈門第一起質(zhì)疑保障性商品房分配的行政訴訟。11月8日，思明區(qū)法院開庭審理了這起案件。

鄭女士是廈門市第六批保障性商品房申請者，她說，從去年4月開始申請至今，保障房分配一直拖延不決，大大超過原來每半年一批次的分配速度。等到如今，原本選擇島內(nèi)房源的她，面臨只能申請島外房源的窘境。

苦惱 等待一年多 島內(nèi)房沒了

“寧要島內(nèi)一張床，不要島外一套房。”可以說是多數(shù)廈門市民選房的共同心態(tài)。

但是，在等待了一年多后，鄭女士等申請者的愿望落空。2013年8月，申請戶們被告知，廈門島內(nèi)剩余房源將優(yōu)先分配給保障性租賃房申請戶，不再分配給經(jīng)濟(jì)適用房、保障性商品房申請戶。

這意味著，第六批保障性商品房申請戶將不能再像前五批申請戶一樣申請到島內(nèi)房源，只能預(yù)約申請島外房源。

據(jù)介紹，廈門第六批保障性商品房申請戶一共1800戶。截止到今年10月，其中超過半數(shù)的申請者已經(jīng)轉(zhuǎn)而申請島外房源，另有一部分申請戶則選擇繼續(xù)等待，沒有參加島外房源預(yù)約。

此前，島內(nèi)思明、湖里兩個(gè)區(qū)的申請戶可以選擇島內(nèi)房源，也可以自愿選擇島外房源，而原告鄭女士就是島內(nèi)思明區(qū)的戶籍。

申請戶都喜歡留在島內(nèi)，不愿轉(zhuǎn)到島外，他們說，島內(nèi)資源更好，交通、醫(yī)療、教育等配套齊全，而島外配套還有很大差距，到島內(nèi)工作也不便。

為此，有申請者質(zhì)疑說：“前五批申請者都能拿到島內(nèi)的房子，為什么到了第六批選擇房源時(shí)說是島內(nèi)，但等待一年之后，卻突然發(fā)通知，告訴我們只有島外的選項(xiàng)？”

起訴 狀告建設(shè)局 行政不作為

鄭女士并未參加島外房源預(yù)約，而是選擇起訴廈門市建設(shè)局。

作為原告，鄭女士起訴認(rèn)為建設(shè)局“行政不作為”。起訴稱，她于2012年通過所在居委會向廈門市建設(shè)局遞交了購買保障房申請，其中“房源意向”欄選項(xiàng)是“思明、湖里區(qū)”，隨后收到受理回執(zhí)單。

鄭女士認(rèn)為，申請以來的一年多時(shí)間，建設(shè)局未對申請組織入戶調(diào)查，未公示審查結(jié)果，自己未收到延長許可期理由的告知，也未收到給予許可或不予許可的正式?jīng)Q定。建設(shè)局未在規(guī)定期限內(nèi)做出是否準(zhǔn)許購買島內(nèi)保障性商品房的正式?jīng)Q定，是行政不作為。

鄭女士的代理律師說，被拖延的這一年多時(shí)間很關(guān)鍵。此次原告方起訴請求判決認(rèn)定建設(shè)局行政不作為違法，限期對鄭女士的申請進(jìn)行審查并作出許可認(rèn)定。如果勝訴，就意味著可以先認(rèn)定鄭女士擁有申請島內(nèi)保障房的資格，只要有了這個(gè)資格，也就有了留在島內(nèi)的希望。

焦點(diǎn) 是否不作為 各有各說法

建設(shè)局則答辯說，其對保障性住房申請資格的審核“不屬于行政許可”。而且建設(shè)局也是依法對保障性商品房申請事宜進(jìn)行處理，并無違法行為，也不存在行政不作為。根據(jù)《廈門市社會保障性住房管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，社會保障性住房實(shí)行輪候分配制度，按輪候號先后順序配租或者配售。如果申請戶當(dāng)批次未能輪候到，則應(yīng)繼續(xù)輪候。

建設(shè)局還說，廈門市第四、五批保障性商品房已經(jīng)落實(shí)，第六批也發(fā)布預(yù)約落實(shí)公告，但原告自己沒有預(yù)約登記。因此，建設(shè)局認(rèn)為自己并沒有行政不作為。

對此，鄭女士代理律師反駁說，負(fù)責(zé)保障房分配的建設(shè)局對已受理1年6個(gè)月又21天的保障房申請，未作許可決定，未依法延長許可期限，這樣的行為就是行政不作為。至于建設(shè)局后來再提供島外房源的預(yù)約機(jī)會，并不能證明對鄭女士申請履行了法定職責(zé)。

雙方爭執(zhí)不下。經(jīng)過11月8日的審判后，法庭宣布擇日再審。

損失一年時(shí)間值百萬？

令鄭女士等保障性商品房申請者們最痛苦的，是從2012年申請以來的一年多時(shí)間里，廈門島內(nèi)住宅均價(jià)大漲，“從每平方米1萬多元飆升到2萬多元”。

鄭女士說，建設(shè)局的“不作為”造成她“重大經(jīng)濟(jì)損失”。2012年廈門島內(nèi)房價(jià)每平方米1萬多元，咬一下牙還能買得起，一年多后漲到2萬多元，如今買房就要“多付出上百萬元”，她根本“無力承受”。

但隨著商品房價(jià)格上升，而保障性商品房價(jià)格卻沒有提高。對比之下，保障性商品房申請人數(shù)逐年增加。“僧多粥少”，申請戶遠(yuǎn)多于房源數(shù)，就產(chǎn)生了分配矛盾。

房價(jià)猛漲下，買不起商品房的“夾心層”備受煎熬。鄭女士說，她由于符合島內(nèi)保障性商品房申請條件，才停止了購買普通商品房的行動，轉(zhuǎn)而申請保障房。沒想到，出于對建設(shè)局的信任，等了一年多，廈門島內(nèi)住宅均價(jià)飆升，她卻為此錯(cuò)失買房良機(jī)，為此她時(shí)常感到“焦慮和恐懼”。