· 主 題： 提高非法占地違法建設專項整治成效

· 時 間： 2013年11月12日9：00－11：00

· 地 點： 市政府辦公廳

· 嘉 賓： 市城市管理行政執法局副局長陳水

主持人:

各位網友大家好，歡迎廈門市人民政府網在線訪談。“美麗廈門”的締造離不開城市、經濟的健康發展。隨著廈門經濟建設的發展，各大重點建設項目也如火如荼的開展，一些人乘機瞄準“商機”，“非法圈地”進行違法建設以謀取私利。

為遏制我市非法占地違法建設的滋生蔓延，維護廣大群眾利益，維護社會公平正義，推動城市建設、經濟建設。去年6月，市政府下發《關于開展非法占地違法建設專項整治工作的通知》，7月全市性非法占地違法建設專項整治正式拉開序幕。如今，這項工作依然在持續進行，推動了“美麗廈門”的建設，并邁向了新臺階。在這項工作中，有一支發揮重要作用的“生力軍”，就是城管執法部門。今天，我們請來了廈門市城市管理行政執法局黨組成員、副局長陳水，談談這項工作的進一步開展,并與網民在線交流。歡迎廣大網友積極參與，踴躍提問。

[2013-11-12 09:00:00]

主持人: 　　陳副局長，您好，歡迎您做客廈門市人民政府網。首先，請您談談非法占地違法建設專項整治工作在今年取得了什么樣的成績？ [2013-11-12 09:02:00]

陳副局長:

主持人好，各位網友好。

去年開展的市非法占地違法建設專項整治工作無論從規模、力度還是最終的拆除數字上，都可以說取得了歷史性的成效。

今年，在市非法占地違法建設專項整治工作領導小組的領導下，各區、鎮（街）、城管執法部門及各相關部門共同努力，持續保持打擊非法占地違法建設的高壓態勢。

今年1－9月，全市共拆除非法占地違法建設659宗、面積22.6萬平方米。島內繼續保持新生非法占地違法建設“零增長”；島外存量違法建設逐步減少，新生違法建設得到了有效遏制，一系列創新的工作機制得以完善推廣，保障了廈門重點工程項目的順利進行，維護了大多數群眾的利益，促進了廈門經濟、城市的健康發展。市非法占地違法建設專項整治工作逐步邁向新臺階。

[2013-11-12 09:04:00]

主持人: 　　據統計，去年我市非法占地違法建設專項整治的力度確實比較大。那么，今年有些人可能覺得“風頭”已經過去了，又可以開始行動了，對此，您怎么看？ [2013-11-12 09:05:00]

陳副局長:

我覺得恰恰相反，這項工作不是“一陣風”。剛剛我也談到，今年，各區政府、市、區城管執法部門繼續保持了打擊非法占地違法建設的高壓態勢，加強巡查，盡可能“拆早、拆小”。這個從今年的數字就可以看出。隨著去年市非法占地違法建設專項整治的開展，一些好的工作方法、創新的工作機制如網格化管理執法已經開始在全市推廣。而且，這項工作今年已被市效能辦納入政府績效考核指標中。分值為1分，由市效能辦委托市整治辦組織考評。

今年4月，市政府下發《2013年度非法占地違法建設查處工作目標》后，各區政府迅速行動起來，認真抓好目標的分解落實工作，與鎮（街）簽訂查處非法占地違法建設目標責任書。各鎮（街）再進一步細化指標，分解落實到各村居，通過層層分解目標任務，落實目標責任，實行量化考核，真正做到一級抓一級、一級對一級層層負責。

6月，市非法占地違法建設專項整治辦公室（以下簡稱市整治辦）聯合市執法局、市監察局、市國土局到六個區檢查目標管理責任制的落實情況，發現各區、街鎮、村居通過層層簽訂目標責任書，責任意識明顯增強，全市查違工作步入良性的常態化管理軌道。

這項工作正逐步走向常態化，隨著這項工作的深入開展，再想進行非法占地違法建設是難上加難。

[2013-11-12 09:09:00]

主持人: 　　您剛提到有一些好的工作方法和創新機制，其中談到了網格化管理執法，能否具體談談這項機制，以及它所產生的成效？ [2013-11-12 09:10:00]

陳副局長:

在市非法占地違法建設專項整治工作的開展中，各區、各城管執法部門開拓思路、積極總結經驗，汲取教訓，確實創新了不少好的工作機制。

最典型的就是湖里區的網格化管理執法。去年，為確保及時發現、查處非法占地違法建設，整合各方資源，加強鎮（街）以及相關部門之間的聯動協作。湖里區創新機制，制定下發了《湖里區查處違法建設工作網格管理暫行辦法》和《湖里區查處違法建工作網格督查辦法》。率先將“網格”概念引入非法占地違法建設的日常巡查、監控、查處中。將全區按照區、街道、社區、自然社（小組）劃分為5個一級網格、51個二級網格、194 個三級網格。整個區實現了“網格到人、責任到人、管理到人、執法到人”，區里的每一片土地都有了查違“責任主體”。網格內實行交叉巡查，對重點區域采取三班輪崗的方式，實施全方位無縫對接、全天候24小時的巡查監管，確保做到早發現、早制止、早教育、早拆除。

[2013-11-12 09:13:00]

陳副局長:

今年以來，湖里區進一步完善網格化管理，在網格內建立了區、鎮（街）、社區縱向到底，區城管執法、街道、國土等橫向到邊的聯合執法機制，真正實現了各相關部門的交叉巡查，無論哪個單位發現新的違法建設，均能在第一時間內相互通報。充分發揮了鎮（街）社區等基層組織、單位的作用，將社區主任納入二級網格，社區干部納入三級網格，只要拆除違法建設遇阻，轄區的社區干部甚至街道分管領導就迅速趕到現場，共同做好違建業主的思想工作，確保及時拆除違建；拆除阻力較大時，一級網格長、街道主任則出面協調，聯合區城市管理行政執法局、公安派出所等部門聯合執法。

　　據統計，今年以來，湖里區新發生的違法建設，二級網格組織拆除率達93.6%以上，一級網格組織拆除率6.4%，無一處需區總網格組織拆除，拆除經費同比下降65.4%，基本實現了把違法建設苗頭消滅在萌芽狀態，矛盾消化在一線，大大降低執法成本和當事人損失。

[2013-11-12 09:16:00]

主持人: 　　網格化管理執法既然這么有效，今年在全市推廣的情況怎么樣？ [2013-11-12 09:17:00]

陳副局長:

去年，湖里區率先實行網格化管理模式，在查處非法占地違法建設過程中取得顯著成效。今年4月23日，市政府召開了非法占地違法建設專項整治工作總結部署會后，市整治辦致力于推廣網格化管理模式，號召各區學習借鑒湖里區實施非法占地違法建設網格化管理的成功經驗，積極完善查處非法占地違法建設管理機制，構建“網格規劃、精細管理、聯合協作、責任明確”的管理網格。

目前，思明區深化網格化責任制，建立街道、社區、執法中隊、國土所密切聯系的網格化管理體系，消除管理盲點，實現無縫隙、全覆蓋的管理；集美區查違網格化管理小組召開會議，將按照查處非法占地違法建設工作網格管理和督查辦法，組建一、二、三級網格。同安區積極學習湖里區先進做法，推行非法占地違法建設網格化管理模式，建立了以區、鎮（街）、村（居）、自然村（小組）為網格的精細監管網絡。全市非法占地違法建設網格化管理模式逐步形成，為提高查處違法建設的精細化管理水平奠定了基礎。

[2013-11-12 09:21:00]

主持人: 　　除了網格化這項新機制，今年還有哪些機制進一步發揮作用？ [2013-11-12 09:22:00]

陳副局長:

部門聯動進一步密切對這項工作的開展也起到了很大的推動作用。非法占地違法建設是當前社會管理的一大難題，阻擾執法、暴力抗法屢見不鮮，單靠城管執法部門的執法困難重重，無法形成強大有效的震懾力。去年，在市政府下發的文件中就明確提出了查處非法占地違法建設要實行部門聯動。

在專項整治工作的開展中，市整治辦也積極推動各區不斷建立和完善“領導共管”、“部門聯動”、“聯合執法”等方面的長效機制，致力于建成政府主導、城管、土地為執法主體，公安、工商、供水、供電等部門、單位配合的聯合執法機制。有效促進了聯合執法力量的形成，大大提高了對非法占地違法建設的整治拆除力度。

[2013-11-12 09:25:00]

陳副局長:　　今年，各區、鎮街積極探索、建立查處非法占地違法建設的部門聯動執法機制，進一步強化城管執法、國土、公安以及供電、供水等有關部門之間的協調配合，實現部門聯動、信息共享、分頭把關、快速反應、齊抓共管。在拆除大型、重點的違法建設時，各級領導積極牽頭組織，靠前指揮，各相關部門密切配合，齊心協力，取得了明顯成效。 [2013-11-12 09:27:00]

陳副局長:

還有一點就是宣傳和疏導。“美麗廈門”的其中一個定義就是和諧之美。為了維護廈門的和諧之美，在這項工作中，我們非常重視宣傳和疏導工作。

一方面，加大媒體宣傳力度，另一方面走街入戶、與當事人面對面、一對一，采用群眾喜聞樂見的形式開展社會宣傳力度。

同時，注重疏堵結合，加大疏導力度，著力解決民生問題。翔安區、同安區加快村民住宅審批速度，解決住房困難群眾的合理訴求，有效緩解了違建增長的壓力；湖里區為群眾危舊房翻改建提供合法審批渠道，從源頭上化解民生矛盾，減輕執法的壓力。

[2013-11-12 09:29:00]

主持人: 　　除了這些新機制的推廣，今年在這項工作中還有哪些改進和完善呢？ [2013-11-12 09:30:00]

陳副局長:

考評機制的改進和完善也是一項重要工作。考評作為檢查這項工作成效的一個標準，它的制定非常重要。去年我們在制定這個標準之前走訪了許多專家，也征求了基層的意見，幾易其稿，最終確定了一個考評標準。

今年又根據去年考評的情況，進一步修訂完善。為了使考評數據更為準確，進一步增強考評工作的準確性與公信力。市整治辦創造性地提出，借助航空攝影的方式拍攝全市行政區范圍影像資料，獲取轄區內準確的非法占地違法建設的數量和面積，作為管理與考評的依據。經過市整治辦牽頭，市國土局、執法局積極爭取，終獲市政府批準。

[2013-11-12 09:33:00]

陳副局長:　　從今年起，我市每年實施一次航空攝影，經專業比對后獲得新增違法建設的數量，作為考評依據，從而進一步增強了考評工作的科學性與公信力。同時，繼續引入第三方測繪單位對整治成果進行實地測繪核實，以確保考評工作的準確性與公平性。 [2013-11-12 09:34:00]

主持人: 　　好的機制方法最終都要能落到實處，才能真正出成效。那么今年，有沒有采取一些措施，進一步增強各區、鎮（街）查處非法占地違法建設工作的主動性，保證目標責任制的落實？ [2013-11-12 09:35:00]

陳副局長:

這一點我們也有考慮，主要是通過強化督查考評，全面提升整治成效。

今年，一方面市整治辦進一步強化日常的監督檢查。每月堅持到各區整治辦、執法部門檢查督導，采取明察暗訪、重點巡查、現場督辦等辦法，定期不定期地對各級各部門開展整治工作情況進行督促檢查，確保各項整治任務落實到位。

另一方面，為鞏固整治成果，各區對鎮（街）開展專項整治情況進行督查，跟蹤問效，有力推動了專項整治工作的順利開展。

湖里區制定了《湖里區查處違法建設工作考評暫行辦法》，成立區查處違法建設工作專項考評督查組，年底由區委副書記親自帶隊，采取座談交流、查閱內業資料、實地查看等形式，對各街道開展非法占地違法建設專項整治工作進行考核點評；集美區出臺了《集美區查處非法占地違法建設考評辦法》，明確鎮（街）為查處非法占地違法建設責任主體，每季度考核一次，公開點評通報，嚴肅獎懲，對連續兩次考評排名末位且評定為不合格的鎮街，責令鎮（街）主要領導向區政府做出深刻檢討，三次以上啟動問責，有效強化了鎮（街）的主體意識和責任意識。

[2013-11-12 09:39:00]

主持人: 　　這項工作的開展推動了“美麗廈門”的建設，受到了群眾的好評。那么，下一步這項工作將如何推進，請您也簡要談一談。 [2013-11-12 09:40:00]

陳副局長:

下一步將把查處違法建設工作和美麗廈門共同締造戰略規劃結合起來，進一步加強組織領導，細化工作分工，提高查違整治工作的執行力；拆舊控新，努力消除歷史存量和減少新增數量，將查處非法占地違法建設工作推向深入、引向常態化。

進一步研究、探討城市管理和行政執法體制機制的創新，破解城市管理難題。以貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于開展城市綜合管理試點工作的通知》（閩政辦〔2013〕75號）精神為契機，不斷研究、探討城市管理體制機制的創新，優化整合城市管理資源，破解城市管理難題，構建以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的城市管理體系，形成部門協作、高效運轉、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。同時，進一步簡化執法程序，提高執法效率，盡快出臺快捷的查處違法建設辦法，解決執法效率與執法程序的矛盾。

[2013-11-12 09:43:00]

主持人: 　　謝謝陳副局長的詳細介紹。下面，我們看看網友的問題。 [2013-11-12 09:44:00]

小鄭:　　陳局您好，我想請問舊的違法搭建還能翻新重蓋嗎？10月26號廈港新村34號5號樓501違建，鄰里協商無果，最后由城管執法人員介入拍照立案，但是執法人員反饋他們只能制止。這樣的話，是否違建一旦成為事實就無法拆除？如果不是，請問由哪個部門執行拆除？需要什么程序？需要多久時間？盼回復。 [2013-11-12 09:45:00]

陳副局長:　　舊的違法建設翻蓋屬新的違法建設行為，對正在進行建設的違法建設行為，城管執法人員發現后，須先行制止，再依據相關法律法規立案查處，發出責令改正決定書，當事人拒不改正時，城管執法部門將依法強制執行或申請人民法院強制執行。 [2013-11-12 09:47:00]

怕被整治:　　嶼后西居委會破壞綠地違法建設兩層樓老人活動中心，聽說員當街道辦事處出資兩萬元。違章蓋在離嶼后北里343號樓不到2米地方。影響我們日常生活。到現在每天都有人在上面澆水。3周前開始打地基，我們反映相關部門，都沒人來管管他們，難道居委會可以違法建設嗎？請領導關心我們。 [2013-11-12 09:48:00]

陳副局長:　　任何單位和個人的建設行為都必須取得合法手續，我們將轉思明區城管執法局依法處理。 [2013-11-12 09:49:00]

邱林:　　海滄新垵北片713號附近，有人違建，該房占地230M2，目前已蓋到第七層，目前準備蓋第八層，在蓋第七層已舉報到海滄城管，但新陽城管到現場不制止。反而教其用黑紗網把違建部分圍起來，在里面施工，外面看不到。 [2013-11-12 09:50:00]

陳副局長:　　我們將督促海滄城管執法局依法處理。 [2013-11-12 09:51:00]

違建:　　思明區廈港新村34號5號樓501違建，今天早上又正在重新施工。10月26號已經舉報城管立案，違建業主叫囂有親戚在城管上班，不擔心違建處理。盼公證執法解決。 [2013-11-12 09:52:00]

陳副局長:　　我們將督促思明區城管執法局依法公正處理。 [2013-11-12 09:53:00]

集美小陳:　　陳局長，早上好！我是位于集美區集岑路184號居民！今天想向您反映位于集美區集岑路200號之1.此土地是多年前購買的。土地證戶主名（陳連木）。其后代于本年10月分開始挖地基基建房子。目前房子已經基建至3層板。此土地屬于烈士（陳太山）。我家擁有土地證。我多次向執法管理部門，集美城管執法.執法中隊.集美綜治辦等部門投訴此事！但是都沒有結果！據調查此違建房子沒有土地證.不是屬于危房改建。為何我多方面維權都沒有效果呢？懇請陳局長百忙之中給予主持公道！ [2013-11-12 09:54:00]

集美小陳:　　陳局長，您好！位于集美區集岑路200號之1。屬于無土地證，不是危房改建。違建建筑是烈士陳太山遺產。懇請陳局長查明此事，還我家一個公道！ [2013-11-12 09:55:00]

陳副局長:　　用地糾紛請向國土部門明確土地權屬。 [2013-11-12 09:56:00]

海滄小賴:　　海滄嵩嶼農行臟亂差已經很久了，路口擺攤人都過不了、燒烤導致路面一層厚厚的油污，環境非常之差，周圍居民有苦沒處說，每次整治都是一陣風，這次上了市容檢查黑名單，這二天正在整治，希望不要搞一陣風整治，要長效，謝謝! [2013-11-12 09:57:00]

陳副局長:　　感謝您對城管執法工作的關注與支持，我們將一如既往地做好工作。 [2013-11-12 09:59:00]

主持人: 　　非常感謝陳副局長做客廈門市人民政府網，也謝謝廣大網友的參與，本期訪談到此結束，再見。 [2013-11-12 10:10:00]