集美區多部門聯合拆除北站周邊2處占地共1400多平方米的非法占地違法建設。

海西晨報訊（記者 雷妤 通訊員 張琳）近日，廈門同安區城管執法人員在拆除違法建設的過程中，遭到了違建者的暴力抗法，19名城管隊員被潑硫酸。一石激起千層浪，除了事件本身受到了社會各界的關注外，“違法建設”也引發了市民的討論，違法建設到底損害了誰的利益？

上期“城管執法連心橋”，本報與廈門市城市管理行政執法局聯合向市民征集違法建設的線索，探討查處違建“金點子”，提高執法成效為市民排憂解難。城管部門介紹，廈門小區違建現象，以一改多、頂樓加蓋、占用公共綠地、車庫改店面、陽臺擴建等現象為主，而廈門島外的違建則多以加層、未經批準私蓋廠房等。

據悉，今年以來，全市共拆除非法占地違法建設659宗；拆除面積22.6萬平方米。保持了對新的非法占地違法建設的“零容忍”，初步實現對新增違法建設有效遏制的總體目標。

一改多:影響居民生活

措施：多舉措促整改

今年4月初，思明區城市管理行政執法局接到群眾投訴，稱蓮景二里12號23樓存在違法裝修行為。接到投訴后，執法人員到現場發現業主將餐廳與廚房之間的墻體拆除，并在餐廳增設兩堵磚墻。

該業主的行為已經違反了《廈門市物業管理若干規定》第二十九條的規定。7月16日，思明區城市管理行政執法局下發了《責令改正違法行為決定書》，接到決定書后，當事人自行恢復了墻體。

據了解，廈門小區一套改多套并不少見，大多數人是為了將房屋出租以謀取更多的利益。在改造過程中，當事人一般會改造線路、水管，改動房屋建筑主體、改變建筑設計使用功能，增加樓板荷載，造成樓板開裂、漏水等，影響相鄰層房屋的正常居住使用，威脅居民居住安全。

而新修訂的《廈門經濟特區城市管理相對集中行使行政處罰規定》中也明確，對擅自改變建筑物、構筑物設施使用功能的，不但可以書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電，還可以不予辦理房屋轉移登記。

頂樓加蓋：堵塞消防通道

措施：快拆重罰保民生

除了“一套改多套”，頂樓的違建也十分常見。10月初，湖里區城市管理行政執法局殿前中隊接到了翔鷺花城小區多位業主的投訴稱，小區頂樓業主在樓頂亂搭建。中隊執法人員前往發現共有12處樓頂違建，總面積約700平方米，有的違建業主還將樓道鐵門鎖住。在執法人員張貼《責令整改通知書》并對違建業主進行宣傳教育后，仍有業主無視法律法規規定。10月17日至22日，湖里區城市管理行政執法局聯合多部門，對違法建筑進行專項整治，拆除了所有的樓頂違章搭蓋。

《廈門市物業管理條例》中規定，業主或者使用人不得違法建造、擅自改動房屋建筑主體和承重結構、改變建筑設計使用功能，違反的責令其限期改正，可以處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

城管執法人員介紹，頂樓違章搭蓋不但侵占了大多數業主的利益，還堵塞了消防通道，一旦發生火災等災害，后果不堪設想。

隱秘廠房：占用公共資源

措施：航拍監控

6月初，湖里區城市管理行政執法局金山中隊在巡查中發現，西潘社27號東北側一處原三層框架舊廠房突然進行加層，面積約2200平方米。廠房現場管理人員向執法人員遞交了一份函件，該函稱舊廠房存在安全隱患需進行整修加固，但未提及加層建設。由于無相關加層建設審批手續，執法人員當即制止施工，開具《責令停止違法建設通知書》，責令業主7日內進行自行整改。

但7日后，業主依然沒有整改，湖里區城市管理行政執法局聯合市城市管理行政執法局執法支隊一大隊，對此舊廠房違建加層磚墻進行徹底拆除。執法人員介紹，目前他們發現違法建設主要通過日常巡查和市民舉報，而今后，他們將有望采取更多高科技手段來發現查處違法建設。例如，在一些容易發生違建的場所安裝監控探頭、利用航拍技術等，通過圖片對比準確辨別是否有新增的違建，違建者想要再違建可就難了。

創新舉措

措施：網格管理，責任到人

目前，城管部門通過創立查處違建網格管理模式，責任到人抓違建。以湖里區為例，把全區作為總網格，劃設5個一級網格、51個二級網格、194個三級網格。把執法、街道、社區、公安、國土等五個方面的力量整合進每個網格，責任落實到個人；網格內實行徒步交叉巡查，對重點地段更是采取三班輪崗的方式，全天候24小時的巡查監管。

態度：露頭就打，重拳出擊

加強夜間和節假日巡查，實行24小時與110聯動，第一時間發現、制止、拆除，把違法建設遏制在萌芽狀態。成立查處違法建設專項督查組，對查處違法建設工作開展專項檢查。對制而不止的違建行為堅決采取強制措施，對新的違建堅決做到發現一處查處一處，防止搶建之風反彈。

探索：“斷糧行動”堵截源頭

海滄區城市管理行政執法局正在探討新方法，將通過“斷糧行動”源頭遏制違法建設，例如要求各建材點不得為違法建設提供材料，供電部門不得為在建違法建設供電，工商部門不發放以違法建設為場所的營業執照……

市民提問

在“城管執法連心橋”話題征集過程中，不少市民質疑一些違建“拆除慢”，記者就此采訪了海滄區城市管理行政執法局法規科科長葉藝敏。

市民：為什么一處違建城管隊員都來了好幾趟了，好像也沒有效果，是不是你們的力度不夠？

葉藝敏：如果是在建違建，城管執法部門按照“拆早、拆小”的原則，發現后會立即處理，盡量減少當事人的損失，但如果是建好已使用的違建，依照《行政強制法》需要走規定的一系列法律程序，如調查取證、告知、決定、送達、復議、訴訟、催告、執行等，有的還需要申請法院強制拆除等等流程，再加上有的違建者不配合，甚至暴力抗法，使城管執法部門面臨調查難、送達難、執行難等問題，從發現到最終拆除往往需要較長的時間，有的需要一年以上。

市民：為什么我家的違建最近一建就被拆，而隔壁棟沒手續的房屋十多年了也不見有人拆除？

葉藝敏：隨著廈門城市規模的擴大，原先未納入城鄉規劃區的鄉村地帶已逐步納入城鄉規劃區，規劃控制區內的管理要求自然更加嚴格。另根據市人大頒布的《廈門經濟特區城市管理相對集中行使行政處罰權規定》，城管今年1月1日起，針對在非法占用的土地上新建建筑物、構筑物、設施，開始行使行政處罰權；目前，城管執法部門實行“控新拆舊”的做法，先集中力量打擊新增的違法建設，確保“零增長”，對于舊的違法建設，我們將依法逐步處理。

沒有規矩，不成方圓

采訪中，不少城管隊員表示，他們的工作真“難”。我想這“難”有兩方面含義，一方面是在法規不健全的條件下，施展工作難；另一方面是即便做了很多的工作，依然很難被群眾理解。

一名城管說，有次他拆除黃厝的一處違建，業主操著閩南語對狗說：咬他咬他！事后，這名城管說：“我是軍人轉業過來的，我曾經扛槍站崗為人民，現在他們卻放狗來咬我，這個工作讓我內心無比煎熬。”

這就是目前大多數城管人員在執行公務時所處的環境。我想，除了執法人員需要完善工作方法外，市民也應該辯證地看待城管的工作，不要讓“同情”成了某些人違法的擋箭牌。

（記者 雷妤）