鐘某利用房東代理卡幫人辦暫住證。

廈門日報訊 一棟7層高、占地180平方米左右的出租房，居然同時辦了1473本《暫住證》！而這棟樓大大小小套房加起來，也不過40余套，“塞”得下這么多外來人口嗎？！這么離譜的事，就發生在湖里區禾山街道枋湖社區坂尚社，而湖里公安分局禾山派出所在落實市糾風辦的投訴轉辦件時，處理違規者“輕飄飄”，對失職人員也沒有問責。市糾風辦與市公安局紀檢監察室重新調查核實，敦促禾山派出所認真落實整改和人員問責。

問題1

檢索就能發現數量異常

民警卻一直沒發現

22日上午，市糾風辦前往禾山派出所，對相關民警、房東及《暫住證》辦理窗口人員進行調查。

《廈門經濟特區暫住人口登記管理規定》，公安機關是暫住人口登記的主管機關，對于申報暫住登記的事項應當認真審核，符合條件方可予以辦理，而且應當定期核對、查驗暫住人員的登記情況和有關證件。坂尚社95號、96號、565號辦理的《暫住證》數量如此異常，網格民警為何一直沒發現？禾山派出所辯解說，民警分管的片區內一般都有100—200棟的出租房，逐一核查工作量很大，民警一般只是根據警情，對發案率高的區域的出租房進行核查。核查方式一般是到現場查驗租住者的《暫住證》、《身份證》，并不會特別核查某一個門牌號的出租房，所以才會出現這樣的疏漏。

核查《暫住證》工作果真像禾山派出所所說的那樣，難度很大嗎？調查人員當場查看了民警的檢索過程，結果發現，只要民警憑數字證書登錄“福建省治安管理系統”，輸入出租房地址進行檢索，進入“房屋出租信息管理”的子項目，該門牌號辦理了多少《暫住證》一目了然。

問題2

房東大量辦證牟利

派出所“從輕”處罰

根據禾山派出所的統計，截至10月上旬，坂尚社的95號、96號兩棟出租房，共辦理了近2700本的《暫住證》。房東鐘某承認，她之前在二手車交易市場開過店，了解到有不少人需要辦理《暫住證》用于二手車的過戶、掛牌，于是她就把自己的房東代理卡拿來替人辦《暫住證》。鐘某為什么要替人辦證呢？起初，她堅稱是免費代辦的，后經調查人員一再詢問，鐘某這才承認，辦證人要按《暫住證》期限向社區繳納“衛生費”，一般由房東代收，社區按代收數額的35%返撥給房東。也就是說，鐘某每辦一本《暫住證》，都可以有收入。

對于這樣的違規辦證行為，禾山派出所只是根據《治安管理處罰法》第57條規定，以“房屋出租人不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的”，對違法者處以500元罰款。處罰如此之輕，對房東來說違法成本就很小。根據《廈門經濟特區暫住人口登記管理規定》，公安機關應當收繳《暫住證》，沒收違法所得并處以罰款。這樣的處罰顯然更有威懾力，而且根據法律適用規則，也應當優先適用專門規定。

緣起

落實轉辦投訴件

派出所處理“輕飄飄”

10月中旬，市糾風辦接到群眾舉報:坂尚社95號、96號以及565號房東長期“出租”房東代理卡，幫人辦《暫住證》，每辦一本拿5元至10元的“回扣”。舉報人還表示，其曾向禾山派出所反映過此事。于是，市糾風辦將舉報件轉給湖里公安分局，由禾山派出所負責調查處理。

禾山派出所核查后上報了查處結果:反映情況基本屬實，坂尚社95號、96號房東鐘某以及565號房東陳某，私自將房東代理卡借給王某，由王某在二手車市場附近以每本20元代辦《暫住證》（注:外來人口辦理二手車交易時，需提供《暫住證》）。截至10月上旬，坂尚社95號、96號、565號已分別辦理了1210本、1473本、835本《暫住證》。

核查結果顯示，情況很嚴重，可禾山派出所是怎么處理的呢？對違法者王某進行教育訓誡；對違規辦證的房東各處500元罰款。

房東違法違規辦了成百上千本《暫住證》牟利，派出所的處罰措施卻明顯過輕，對未盡監管職責的網格民警也沒有問責，市糾風辦決定進行“再監督”。

再整改　 依法從嚴查處違規辦證人員

市糾風辦、市公安局紀檢監察室要求湖里公安分局禾山派出所認真落實查處、問責。

禾山派出所表示，已對轄區內《暫住證》辦理情況異常的出租房展開清查，對不實際居住在相應出租房內的暫住人口登記信息予以注銷；下一步，將對相關人員進行問責，依法依規從嚴查處違規辦證人員。

市民評代表 劉雷 曾煥生

文/圖 本報記者 黃璜