來過鼓浪嶼的游客或許都會有這樣的印象，各個碼頭上都能看到自稱導游的人在等待游客。（豐曉飛攝）

野導是鼓浪嶼的頑疾之一，有人預估在最高峰時鼓浪嶼有近3000名野導。野導講解常常是驢頭不對馬嘴，還會誘導游客走高收費景點，有些甚至與商家勾結，詐取游客錢財，讓鼓浪嶼成為一些來廈游客的傷心地。今年10月1日《旅游法》實施，廈門旅游、公安、工商、城市執法等部門聯合成立鼓浪嶼景區整治假冒導游工作組，“圍剿”野導。旅游執法機關已對5名野導、1家旅行社的涉嫌違法行為進行立案調查，對1名涉嫌無導游證從事導游活動人員開出全省第一張罰單。

□早報記者 康金龍

野導之患

十年前開始大量冒出 有的為爭客而“武斗”

廈門市人大常委、民盟廈門市委會專職副主委朱獎懷一直致力于鼓浪嶼的保護。朱獎懷介紹說，鼓浪嶼野導其實是從2003年之后開始大量冒出的。在這之前，鼓浪嶼一直以社區形式存在，保留著文明海島的風氣，2003年鼓浪嶼定位為旅游景區，島上居民外遷，島上商業過度開發，各種購物店、餐館、旅館爭先冒出，島上有了利益的“土壤”，讓野導有了滋生的空間。野導負責幫商家拉客，而商家則將利潤抽成分給野導。有人預估，鼓浪嶼野導一天可以賺到7000元的抽成。野導破壞了鼓浪嶼的文明風氣和聲譽，讓游客對鼓浪嶼留下不好的印象；擾亂了鼓浪嶼的旅游市場，敗壞了廈門導游的名聲。

廈門市旅游局副局長陽方根這樣說道，野導是一群無業游民在島上冒充導游帶團講解，鼓浪嶼野導之所以存在，那是因為有利益的存在，野導有利可圖。

據了解，鼓浪嶼上的野導主要有兩大塊，一塊是外地人，以安徽的外來人員居多，他們多來自同一個地方，聚在一起，結成伙，占據某個區域招攬游客，甚至會為了爭奪客人而不惜“武斗”。另外一塊是部分鼓浪嶼老居民，這些人缺乏生計，帶游客游玩，賺錢補貼家用。

有人預估在最高峰時鼓浪嶼有近3000名野導。鼓浪嶼野導之患其實早就引起廈門的重視，然而野導整治取證難、驅趕難，野導管理涉及旅游、工商、公安、城管等多個部門，而這些部門遲遲無法形成合力，因此在多年的野導整頓中，遲遲無法將野導趕出鼓浪嶼。

避開鼓浪嶼傳統景點 帶給游客各種不愉快

“如果來鼓浪嶼，沒有碰上野導，那你就是幸運的！”在廈門從事導游工作10多年的小蘭說，遇上野導，面對野導的死纏爛打，多數游客難免會買點東西，而這些東西買回去常令人后悔；但如果你不買，對方就惡言粗語，讓你旅游的心情頓時變得糟糕。于是，有些游客在離開鼓浪嶼時會扔下這樣的話：“再也不來鼓浪嶼。”

一些游客在鼓浪嶼遇到這樣的服務：在碼頭相遇，野導熱情相迎，稱帶游覽6個景點只要20元。但如果游客要求去日光巖、菽莊花園等知名景點，野導的回應始終只有一句話：“這些地方沒有什么可看的，別去了。”對于沿途景點，野導三言兩語匆匆帶過，更多的時間是帶游客去逛茶葉店等和一些收費不菲的展館。今年年初，早報記者曾實地走訪鼓浪嶼，遭遇野導，2小時被帶著逛了16家商鋪（相關報道詳見今年2月4日早報A11版）。

野導的欺詐還有一項就是拉客人吃飯。有游客這樣說道，2009年5月28日，她和朋友3人一起去鼓浪嶼游玩，在輪渡碼頭遇到了一名女野導。游覽結束后，野導聽說他們要吃飯，硬拉他們到一個酒家去消費。“我們進去看見沒什么人，她說這里剛開業，我們就坐下點了4個菜，一盤炒面，我心里算了一下，應該在200元左右，如果她拿回扣的話，估計得貴一些，但不會超過500元。點完菜，野導就走了。等我們吃完，買單時發現賬單金額竟是1038元。”這段不愉快的經歷，讓她對鼓浪嶼的印象一落千丈。

野導賺錢主要三大塊 重點還是購物和用餐

作為老導游，小蘭諳熟鼓浪嶼野導賺錢之道，她透露，野導賺錢有三大塊，不過重點還是購物和用餐。這三大塊分別是：

幫買景點門票賺回扣：門票回扣，相對收入較少，野導一般要求游客按照門票全價購買，而他們則使用旅行社簽單，獲得差額利潤。旅行社拿景點門票有折扣，但鼓浪嶼常規景點回扣并不高，比如菽莊花園、日光巖的門票，即便是旅行社簽單也只能拿到８折，因此野導在帶團時，如果游客只看景點不購物，他們就賺不到多少錢。曾有游客找野導帶路，因為不購物，整個行程45分鐘就叫客人草草結束，而正規導游在鼓浪嶼上一般要給客人安排3個小時左右的游覽時間。

帶客人購物拿回傭：近年來，鼓浪嶼上的商店爭先冒出，密密麻麻，有賣海鮮干貨、鼓浪嶼特產餡餅、肉松肉干的，也有賣茶葉的，還有賣金門特產、臺灣特產的，甚至有自稱賣的是走私的臺灣煙酒等。游客外出普遍都會買點東西，因此野導在游玩時會不斷向游客介紹、兜售，甚至強拉著游客去購物，而野導由于沒有管束，肆無忌憚，為賺取較高回傭，甚至將客人帶到不正規的商店，讓客人購買假冒偽劣產品，在這些商店，野導回傭在40%-50%，甚至可能更高。

拉客人吃海鮮拿抽成：野導帶完行程后會推薦游客去用餐，常會告訴游客“來到了鼓浪嶼應該嘗嘗這里的海鮮”，這里的海鮮怎么好等等。許多客人點菜時不詢問價格，結果就挨宰了。野導將游客帶進餐館跟老板打聲招呼后就離開了。很多客人初次上島不知道其中的貓膩，等到結賬時才恍然大悟“原來被騙了”，兩三個客人點四五個菜就要上千元，甚至兩三千元。而野導回頭就會來餐館拿抽成。

“圍剿”野導

智能監管查真假導游 聯合整治四大招應對

今年以來，廈門市旅游質監所增配了4臺智能監管設備，投入鼓浪嶼旅游市場監督管理，大力推行“旅游團隊監管平臺”，加大導游IC卡檢查力度，10月《旅游法》實施以來，累計抽查旅游團隊7400多個、導游人員2600多人次。

此次多部門聯合成立整治“假導”小組，提出了多項整治辦法，其中主要4大招應對野導。

行政拘留：公安部門根據無證導游的違法情況，對其處以行政拘留7天以上，對造成嚴重后果的處以刑事拘留15天以上。

開出違法罰單：旅游部門根據《旅游法》有關規定，對未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下罰款，予以公告。

列入過渡黑名單：對無證導游所持假導游證、優惠過渡卡予以銷毀并列入鼓浪嶼客船輪渡黑名單，今后不予辦理季度卡、年卡、戶外運動卡、旅游年卡等包含過渡優惠性質的卡類。

注銷暫住身份：根據即將出臺的《鼓浪嶼戶籍人口管理辦法》，對在鼓浪嶼暫住的外來無證導游的外口身份實施注銷。

5名假冒導游被拘留 開出新法后首張罰單

據了解，鼓浪嶼整治野導近兩個月，目前取得了初步成效。鼓浪嶼景區整治假冒導游工作組的日常工作，由廈門市旅游質量監督管理所負責。11月18日，廈門市旅游質監所所長陳少明在廈門市旅游局網站披露：今年國慶黃金周以來，旅游執法機關已對5名假冒導游、1家旅行社的涉嫌違法行為進行立案調查。對5名使用偽造導游證的“假導”移送公安機關實施行政拘留，對1名涉嫌無導游證從事導游活動人員開出《旅游法》出臺后的首張《行政處罰決定書》，對涉案人員罰款1000元，這也是全省第一張罰單。旅游部門還發放《旅游維權手冊》、《鼓浪嶼自助游指南》3萬多冊，勸導游客拒絕接受假冒導游人員服務67批、382人次，鼓浪嶼旅游市場環境明顯好轉。

陳少明介紹說，目前，旅游質監所選派5名工作人員常駐鼓浪嶼景區，實行黃金周7天、平日5天市場檢查，對旅行社、導游團隊操作規范進行常態化監管；鼓浪嶼質監所開展高密度市場巡查，協同公安、城市執法等部門建立“黑名單”制度，最大限度擠占野導違法攬客空間。

■聲音

組織導游志愿者

讓野導沒有市場

“雖然近期的整治有成效，但鼓浪嶼上依然還有野導存在，上周末上島，我還見到野導在拉客，只是變成偷偷拉客”。朱獎懷認為，要根除野導，最根本的措施是鼓浪嶼實施限客，越來越多的游客上島，讓野導有了市場。鼓浪嶼每年都吸引著大量游客上島，今后廈深鐵路開通后，交通更加便利，越來越多的游客會來到廈門，來到鼓浪嶼，屆時整治野導將更加困難。

朱獎懷建議，相關部門除加大打擊力度外，還應對野導疏堵結合，應考慮設立自駕游、自助游服務窗口，為游客提供一個正規的導游服務窗口，比如在廈鼓航線的碼頭附近開設窗口，設立大眾化接待點，為自助游的游客提供導游服務，規范服務者，適當收取一定導游服務費用，招募鼓浪嶼上的帶路講解志愿者，比如廈門的大學生、鼓浪嶼老居民、本地退休老人等。

而導游小蘭也認為，相關部門可以考慮組織志愿者，在鼓浪嶼上分路段免費講解，10分鐘的路程，10分鐘的講解，一個志愿者講一段，10分鐘一班，從碼頭開始，設計兩到三條經典線路，如此一來，野導就沒有市場，將被徹底趕出鼓浪嶼。