廈門日報訊 鼓浪嶼島上，一座座風(fēng)格各異的建筑錯落有致，形成了聞名遐邇的歷史風(fēng)貌建筑群。然而，令人心痛的是，屢禁不絕的違法建設(shè)，或破壞了歷史建筑風(fēng)貌，或破壞了景區(qū)的整體結(jié)構(gòu)。因此，在市委市政府近期開展的鼓浪嶼綜合整治中，查處違法建設(shè)是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為配合整治工作，市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦啟動了監(jiān)督程序，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等相關(guān)規(guī)定，對鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊(duì)（以下簡稱"鼓浪嶼城管大隊(duì)"）在查處違法建設(shè)工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

從5日起，市糾風(fēng)辦會同市城管執(zhí)法局，針對今年以來民評熱線受理的20起違法建設(shè)投訴，通過調(diào)閱案件卷宗、現(xiàn)場走訪調(diào)查，核實(shí)案件處理過程和處理結(jié)果等，對鼓浪嶼城管大隊(duì)的處理違法建設(shè)工作開展督查，落實(shí)了個別執(zhí)法人員懈怠職守，選擇性執(zhí)法，甚至弄虛作假逃避監(jiān)督的情況。

下一步，市糾風(fēng)辦將敦促鼓浪嶼城管大隊(duì)的上級管理部門，根據(jù)調(diào)查情況對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追究問責(zé)。

市城管執(zhí)法局的投訴受理以及執(zhí)法辦理

工作流程

城管執(zhí)法部門自收到群眾投訴之日起，對舉報事項(xiàng)的調(diào)查處理:

▲初查階段:受理投訴后7個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場處置，屬于違建的開具《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》；初步調(diào)查，包括現(xiàn)場勘驗(yàn)、當(dāng)事人詢問筆錄等。（初查應(yīng)在受理投訴之日起30個日歷日內(nèi)完成）

▲立案查處階段:立案（15個日歷日進(jìn)行調(diào)查取證）法規(guī)處審核（5個工作日）告知書送達(dá)（2個工作日）。

市民評代表 黃永平 曾志強(qiáng) 曾煥生

本組文字/本報記者 黃璜

內(nèi)厝澳路20號

違建被認(rèn)定要拆

城管竟然不執(zhí)法

根據(jù)處理投訴以及執(zhí)法流程規(guī)定:初查(受理投訴)，必須在7個工作日完成開具《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》、現(xiàn)場勘驗(yàn)等現(xiàn)場處置工作；在受理投訴之日起的30個日歷日內(nèi)完成立案調(diào)查，送達(dá)告知書等。鼓浪嶼城管大隊(duì)關(guān)于內(nèi)厝澳路20號違建的執(zhí)法檔案顯示，工作人員沒有按照規(guī)定開展執(zhí)法工作。

2012年4月26日，該大隊(duì)接到群眾投訴后，曾就業(yè)主拆除屋頂行為開出《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》，后查實(shí)該處在當(dāng)年1月17日取得“修舊如舊”的修繕審批，沒有進(jìn)一步查處。過后，業(yè)主“將舊房拆除，新建鋼筋混凝土基礎(chǔ)已施工”，明顯超出修繕審批范圍，鼓浪嶼城管大隊(duì)當(dāng)年5月24日再次開出《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》。

而后的近一年時間，鼓浪嶼城管大隊(duì)的監(jiān)管執(zhí)法偃旗息鼓，沒有按照程序繼續(xù)執(zhí)法。直到2013年3月28日，群眾再次投訴，該處違建已竣工，鼓浪嶼城管大隊(duì)才到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，4月9日對業(yè)主進(jìn)行詢問筆錄。

4月10日，鼓浪嶼城管大隊(duì)向鼓浪嶼管委會書面請示，此處違建是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響。鼓浪嶼管委會4月24日復(fù)函，認(rèn)定此處違建的違法性質(zhì)惡劣，造成較壞的社會影響，已無法采取改正措施消除影響，應(yīng)限期拆除。然而，鼓浪嶼城管大隊(duì)仍然沒有執(zhí)法。5月16日，違建當(dāng)事人書面保證“現(xiàn)有屋頂不再加蓋，庭院空地不再新建，擴(kuò)建部分在一個月內(nèi)自行整改”。直到12月6日、7日，市糾風(fēng)辦開展調(diào)查，鼓浪嶼城管大隊(duì)才以內(nèi)厝澳路20號業(yè)主在屋頂搭建鋼架遮雨棚，在庭院內(nèi)預(yù)埋鋼筋準(zhǔn)備建設(shè)，開具了兩份《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》。

至此，原本應(yīng)在30個日歷日就應(yīng)當(dāng)完成的初查工作，鼓浪嶼城管大隊(duì)耗時一年半，仍沒有完成，癥結(jié)何在？

?點(diǎn)評? 根據(jù)2012年1月17日的鼓浪嶼管委會專題會議紀(jì)要，內(nèi)厝澳路20號修繕必須遵循“修舊如舊”原則，按原有磚木結(jié)構(gòu)排險加固，不得改變建筑外立面墻體，不得擴(kuò)大面積增建或加層建設(shè)。而鼓浪嶼城管大隊(duì)明知業(yè)主拆舊房建新房，卻只以一張《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》不了了之。執(zhí)法人員以當(dāng)事人“墻體因年久失修，無法保留，只好拆掉重新澆筑”的解釋為由，允許業(yè)主繼續(xù)施工。城管是執(zhí)法部門，而非審批部門，執(zhí)法人員并沒有審批權(quán)和解釋權(quán)。

顯然，執(zhí)法人員的行政不作為、亂作為是內(nèi)厝澳路20號違建至今仍未得到查處的問題癥結(jié)。

鼓聲路2號

執(zhí)法人員不作為

違建完工還營業(yè)

2013年2月底，朱某租賃了鼓聲路2號的四座房屋，準(zhǔn)備開設(shè)旅社。在未取得相關(guān)許可，就于3月進(jìn)行施工，陸續(xù)新建鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)建物、鋼架鐵皮構(gòu)筑物、室外游泳池、室外木平臺等。施工伊始，群眾就開始投訴，其后的5月至8月多次投訴，但直到市糾風(fēng)辦介入監(jiān)督，鼓浪嶼城管大隊(duì)仍未完成立案。

查閱相關(guān)案卷發(fā)現(xiàn)，相關(guān)材料只有今年11月18日制作的《立案登記表》，但因立案前的初查工作根本沒做，無法報送市城管執(zhí)法局正式立案。相關(guān)執(zhí)法人員還在12月10日補(bǔ)做《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》和違建當(dāng)事人的詢問筆錄，同時弄虛作假，將勘驗(yàn)日期提前至立案審批前的10月24日。也就是說，從材料上看，在長達(dá)9個月的時間里，沒有相關(guān)查處資料或記錄，鼓浪嶼城管大隊(duì)在接到投訴后始終沒有按照程序?qū)`建采取查處措施。

調(diào)閱鼓聲路2號卷宗的過程也耐人尋味，相關(guān)資料是鼓浪嶼城管大隊(duì)分兩次送來的。第一次，只有一張《立案登記表》； 12月12日，鼓浪嶼城管大隊(duì)又補(bǔ)充了一些材料，一份該大隊(duì)與閩礦測繪院共同勘查的《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》，制作時間是10月24日。突然冒出的材料讓調(diào)查人員感覺“很不對勁”，細(xì)問后，執(zhí)法人員才承認(rèn)，這份《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》是12月10日補(bǔ)做的，目的是為了掩蓋拖延查處工作的事實(shí)。

雖然鼓浪嶼城管大隊(duì)一再解釋曾進(jìn)行過執(zhí)法，但除了已經(jīng)被證實(shí)日期造假的現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄外，至今無法提供其他的材料，如接到投訴后現(xiàn)場查處的照片、出具的執(zhí)法文書、現(xiàn)場處置記錄。更為不爭的事實(shí)是，違建就在城管執(zhí)法人員眼皮下順利竣工，投入經(jīng)營。

?點(diǎn)評鼓浪嶼的面積不大，該違建現(xiàn)場處于景區(qū)道路的顯眼處，規(guī)模也較大（400多平方米，四棟房屋），城管人員沒有采取任何執(zhí)法措施，直至違建順利完成開始營業(yè)，可謂是嚴(yán)重不作為。群眾在5月、8月乃至10月多次向鼓浪嶼城管大隊(duì)投訴，該大隊(duì)5月份的投訴處理單上也注明已移交案件中隊(duì)處理，但中隊(duì)一直沒有進(jìn)行查處，直到12月5日，市糾風(fēng)辦調(diào)閱相關(guān)案件材料，該大隊(duì)才弄虛作假，補(bǔ)做相關(guān)材料，逃避監(jiān)督問責(zé)。