立足于民 創(chuàng)新服務(wù)

改造鴻山人防隧道、成立人防工程質(zhì)監(jiān)站、優(yōu)化行政審批服務(wù)……一個個亮點工作，勾勒出了今年市民防局主動作為、開拓創(chuàng)新、服務(wù)民生的軌跡。“我們一直堅持將民防工作立足于民，充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，平戰(zhàn)結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)，干一件成一件，不斷增強(qiáng)城市防護(hù)能力，提高居民防護(hù)技能。”市民防局局長游有雄說。

廈門日報訊 今年以來，市民防局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極參與美麗廈門建設(shè)，不斷開創(chuàng)我市民防建設(shè)新局面，受到上級的高度肯定，也得到市民的廣泛認(rèn)可。

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鴻山人防隧道改造:

開辟慢行系統(tǒng) 生動展示民防科普

藍(lán)天白云、飛機(jī)翱翔……走進(jìn)改造后的鴻山人防隧道，仿佛行走在藍(lán)天白云之下。記者從市民防局獲悉，歷經(jīng)3個多月的改造修繕，鴻山步行隧道已于11月27日開通，并于昨日向廣大市民開放。

鴻山步行隧道整潔明亮，坡道平緩，盲道和無障礙通道方便老弱殘疾人員通行；安全監(jiān)控、消防器材、應(yīng)急燈和安全指示燈等設(shè)施完善；頂部的天空設(shè)計更讓人神清氣爽，流連忘返；人防科普長廊包括民防情勢、民防科普知識、空襲兵器知識三個篇章，圖文并茂，形象逼真，將知識性與趣味性有效結(jié)合，令人印象深刻。市民防局此舉，不但為市民休閑健身、避暑納涼提供了一個好去處，而且開辟了社區(qū)群眾性人防宣傳教育場所，進(jìn)一步豐富了廈門旅游產(chǎn)品，百姓好評如潮。“不僅有效緩解了這一帶的交通壓力，為市民出行提供便利，而且有利于普及民防知識。”市民溫遠(yuǎn)坤說。

廈門民防有60余年的發(fā)展歷史，已建設(shè)上千個、數(shù)百萬平方米的人防工程體系。其中，鴻山人防隧道連通思明南路與石泉路，全長294米，是許多老廈門人熟悉并常走的通道，尤其是炎熱的夏季，涼爽的隧道更成了市民通行的首選。該隧道建于上世紀(jì)七十年代，其責(zé)權(quán)范圍從隧道中央一分為二——靠近第一醫(yī)院的半段歸市民防局管理，靠近鴻山公園的另一半則屬于原二輕局管理。因年久失修，陰暗潮濕，墻皮剝落，存在安全隱患。2010年6月，靠鴻山寺一側(cè)穹頂滲漏嚴(yán)重，“洞內(nèi)小雨下不停”，“騎車人入洞頻摔跤”，有市民撥打本報熱線反映情況，希望加強(qiáng)隧道管理。

今年，市委市政府將鴻山隧道改造列入為民辦實事項目之一，確定將鴻山人防隧道改造為方便群眾出行的慢行通道，并作為群眾性民防知識宣傳長廊，這是美麗廈門共同締造的具體舉措，也是開辟社區(qū)群眾性人防宣傳教育的有效實踐。市政府召開專題會議研究，并明確由民防局負(fù)責(zé)該工程項目的協(xié)調(diào)監(jiān)管。

市民防局把抓好平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用、搞好鴻山人防慢行道改善作為該局今年十項重點工作之一，并多次召開會議研究討論。修繕改造期間，市民防局多次與思明區(qū)、二輕聯(lián)社集團(tuán)協(xié)調(diào)改造方案和隧道內(nèi)出租經(jīng)營戶搬遷問題，對改造方案進(jìn)行反復(fù)修改。還與中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)居委會共同組織召開了“美麗社區(qū)共同締造”議事會議，明確了鴻山人防隧道安全便民、改善條件、提升環(huán)境的修繕改造要求，以及防潮防漏、排水通風(fēng)、降坡防滑、安全監(jiān)控等技術(shù)措施。

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工程質(zhì)量監(jiān)督站:

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

提高城市防護(hù)力

城市防護(hù)能力的高低，人防工程建設(shè)質(zhì)量是根本。有關(guān)規(guī)定明確，“各省市及國家人防重點設(shè)防城市要建立人防工程專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。近年來，我省各地市均相繼成立該監(jiān)督機(jī)構(gòu)，較好地保證了當(dāng)?shù)厝朔拦こ痰馁|(zhì)量。而廈門市截至今年7月，還未設(shè)立人防工程專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，致使部分人防工程質(zhì)量存在不符合規(guī)范要求的問題。為此，市民防局多次向上級主管部門反映情況，爭取市政府支持。今年7月中旬又召開局長會議，專題研究質(zhì)監(jiān)站建設(shè)問題。8月5日，省人防工程定額與質(zhì)量監(jiān)督站廈門分站成立，標(biāo)志著我市人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入一個新階段，人防工程建設(shè)管理將向結(jié)建審批、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案全過程深化。

盡管廈門成立得晚，可是質(zhì)監(jiān)站組建以來，市民防局注重建章立制打好基礎(chǔ)。梳理了人防地下室前期審批和竣工驗收備案與質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系流程和質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，制訂了相關(guān)工作職責(zé)、質(zhì)監(jiān)站內(nèi)業(yè)流程與分工規(guī)定、質(zhì)監(jiān)站內(nèi)業(yè)建檔目錄，以及監(jiān)督與驗收內(nèi)業(yè)責(zé)任制、個人出勤考核制度，還編撰了人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理手冊，為質(zhì)監(jiān)站程序化運作、規(guī)范化管理、廉政勤政服務(wù)打好基礎(chǔ)。開展了質(zhì)量監(jiān)督試點工作，對全市上半年已監(jiān)督報備的30個工程項目進(jìn)行人防工程施工摸底，目前已明確試點項目4個，介入跟蹤的項目6個，初步形成質(zhì)量監(jiān)督能力。開展了常態(tài)化竣工驗收工作，已進(jìn)行易地竣工驗收項目18個，就地竣工驗收項目20個，初步形成監(jiān)督與竣工驗收一體化模式。

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行政審批窗口:

換位思考

讓百姓辦事更便利

今年以來，市民防局多次召開專題會研究提升政務(wù)服務(wù)水平、提升服務(wù)效能及行政審批工作，并提出“四個統(tǒng)一”的工作目標(biāo)，即所有行政審批事項統(tǒng)一在窗口辦理，所有行政審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一在網(wǎng)上審批，市、區(qū)民防局統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，窗口服務(wù)工作統(tǒng)一規(guī)范。

整合工作職能，授權(quán)窗口審批。市民防局除綜合處外，其余業(yè)務(wù)處室的行政審批事項均歸口辦理，并成立行政審批辦公室，進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。充分授權(quán)窗口首席代表，除需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證等特殊環(huán)節(jié)外，一般性的審批事項全部在窗口受理、辦結(jié)，實行審批專用章制度。

立足于換位思考。為了讓市民辦事更便利，市民防局不斷規(guī)范辦事水平，將8個審批事項分成11個辦事事項，編制11個辦事指南、11個辦事流程，并制作范本。同時制作審批事項申請表，將審批內(nèi)容細(xì)化，方便業(yè)主填寫。同時還統(tǒng)一了全市人防工程建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式，所有審批事項承諾辦結(jié)時間壓縮至法定時間35%以內(nèi)。8項審批事項中，除特殊環(huán)節(jié)，全部按要求實現(xiàn)“一審一核”。同時還將免建防空地下室項目、免收防空地下室項目只辦理方案，不再辦理建設(shè)、竣工手續(xù)，審批程序大大簡化。

積極主動作為，服從服務(wù)大局。前些年，我市財政投融資民用建筑項目修建防空地下室，因?qū)B府[2004]138號文件理解不同，立項時沒有列入人防建設(shè)經(jīng)費，增加了審批工作的難度。市民防局積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，今年4月3日，多位市領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，研究財政投資項目、民防建設(shè)體制等問題，形成專項會議紀(jì)要，為更好地服務(wù)民生提供了依據(jù)，受到群眾好評。

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指揮信息化建設(shè):

取得多項創(chuàng)新成果

跨區(qū)演練成績優(yōu)異

日前，市民防機(jī)動指揮所首次參加跨區(qū)通信演練，接受省人防辦實戰(zhàn)化檢驗考核。在沒有得到預(yù)先通知的情況下，市民防機(jī)動指揮所在接到演練導(dǎo)調(diào)文書后，20分鐘內(nèi)從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)狀態(tài)，2小時內(nèi)趕赴100余公里外的漳州市某縣“受災(zāi)”現(xiàn)場，快速開設(shè)指揮所，作為現(xiàn)場救災(zāi)組織指揮的通信保障平臺。整個演練緊張有序，動作規(guī)范，實戰(zhàn)化程度高，取得優(yōu)異成績，受到了上級人防部門的高度評價。

近年來，廈門人防堅持改革創(chuàng)新，注重以科技創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，走人防與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展之路，尤其在指揮信息化建設(shè)方面取得多項創(chuàng)新成果，有些成果還獲得國家專利。如，研制開發(fā)了“多功能防空防災(zāi)警報器”，獲國家新型實用專利；建成了“市民應(yīng)急疏散信息系統(tǒng)”，獲“廈門市信息化十佳項目應(yīng)用獎”；完成了“廈門人防應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)”建設(shè)，達(dá)到國內(nèi)同類系統(tǒng)領(lǐng)先水平。

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國際民防日活動:

全省首次舉辦

拓展民防視野

每年3月1日是國際民防組織確定的“國際民防日”，目前共有49個成員國和10個觀察員國。我國于1992年加入國際民防組織，1996年當(dāng)選為該組織副主席國。北京、上海等地已開展“國際民防日”宣傳活動。今年3月1日，廈門首次開展“國際民防日”宣傳活動，也是福建省第一次。市民防局在《廈門日報》上開辟宣傳專版，利用網(wǎng)絡(luò)開展有獎知識問答，通過電臺直播當(dāng)天系列活動，還在人流最為集中的中山路步行街舉辦公開宣傳活動，在1400輛公交車、200個樓宇、多處LED戶外大屏幕廣告播放民防公益宣傳廣告等，面向社會公眾普及安全知識，營造關(guān)注民防、重視民防的氛圍，得到市民的積極響應(yīng)和參與。在今年3月召開的省人防宣傳工作會議上，我市作專題介紹。

市民防局還注重加強(qiáng)與國際民防的交流與學(xué)習(xí)。10月6日至12日，市民防局指派羅伍妹同志參加了由新加坡政府舉辦的“國際災(zāi)難管理”培訓(xùn)，作為中國的唯一代表，同來自26個國家、地區(qū)的政府或民防（消防）組織進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。

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防空警報試鳴演練:

50萬學(xué)生市民參加

民防意識深入人心

今年5月10日，我市成功舉行了防空警報試鳴暨緊急疏散演練，主題是“居安思危、警鐘長鳴、提高技能、關(guān)愛生命”，共有50余萬學(xué)生和市民參加。演練共安排了四項內(nèi)容和四項配套活動。四項演練內(nèi)容:一是組織防空警報試鳴；二是組織在校師生和社區(qū)居民緊急疏散演練；三是組織八支民防專業(yè)隊伍集結(jié)點驗；四是組織人防指揮信息化演練。四項配套活動:一是組織大規(guī)模民防宣傳；二是召集社會各界人士，舉行“勿忘國恥，關(guān)注生命，提高技能”為主題的座談會；三是組織社區(qū)演練骨干和學(xué)校教師進(jìn)行自救互救技能培訓(xùn)；四是積極組建民防青年志愿者隊伍。同時，還協(xié)調(diào)市高等醫(yī)學(xué)專科學(xué)校護(hù)理系100名學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)技能演示。國家人防辦副局長楊青山評價:“這次演練各級領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾廣泛參與，演練內(nèi)容有新意，組織有序，值得向全國推廣”。

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準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練:

創(chuàng)新形式

提升隊伍執(zhí)行力

開展“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，是人防部門履行防空防災(zāi)職能的必然要求，也是建設(shè)廉政高效機(jī)關(guān)、提高隊伍素質(zhì)的需要。今年以來，通過請進(jìn)來、送出去和實戰(zhàn)演訓(xùn)等方式，創(chuàng)造性地抓好準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，民防隊伍素質(zhì)得到有效鍛煉和整體提升。

一是依托部隊訓(xùn)練機(jī)構(gòu)組織訓(xùn)練。在某集團(tuán)軍教導(dǎo)大隊組織了為期3天的人防準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，邀請專家介紹國外防空武器發(fā)展動向和當(dāng)前敵情變化，示范講解“戰(zhàn)救”技能，并組織實彈射擊和觀摩軍事科目表演，進(jìn)一步提升軍事素質(zhì)，鍛煉作風(fēng)養(yǎng)成。

二是借助部隊院校力量指導(dǎo)訓(xùn)練。12月2日至6日，在南昌陸軍學(xué)院組織一期人防指揮干部培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)電子地圖標(biāo)繪、開設(shè)人防指揮所、組織人員疏散掩蔽、組織消除突襲后果等業(yè)務(wù)知識，提高人防系統(tǒng)的組織指揮能力和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。

三是通過參加全國人防比武促進(jìn)訓(xùn)練。嚴(yán)格落實訓(xùn)練時間和內(nèi)容，機(jī)關(guān)和指揮所管理站人員全部參訓(xùn)，共獲得國家人防辦先進(jìn)個人1名，軍區(qū)先進(jìn)個人2名，省辦先進(jìn)單位2個、省辦先進(jìn)個人4名。

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社區(qū)民防建設(shè)試點:

以點帶面

為居民送安全

廈門是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的前沿，是宜居宜業(yè)城市，但也是臺風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)地，更是國家確定的人民防空重點防護(hù)城市。近年來，市民防局通過開展公共安全知識教育和技能培訓(xùn)等工作，構(gòu)建了多層次的服務(wù)百姓、保障民安的民防體系，而開展社區(qū)民防建設(shè)試點，是該局為群眾辦實事、送安全的又一舉措。

今年，市民防局在思明10個街道、20個社區(qū)進(jìn)行了社區(qū)民防建設(shè)試點工作，在海滄區(qū)部分社區(qū)實行網(wǎng)格化管理試點工作。通過細(xì)化制度標(biāo)準(zhǔn)、落實場所裝備、豐富活動內(nèi)容、加強(qiáng)應(yīng)急演練等措施辦法，抓點帶面，逐步規(guī)范基層人防建設(shè)。

思明區(qū)、海滄區(qū)和各試點街道、社區(qū)嚴(yán)格按照要求，積極推進(jìn)試點工作，一是制訂預(yù)案，開展訓(xùn)練演練；二是開展宣傳教育，組織居民學(xué)習(xí)防空防災(zāi)知識，提高社區(qū)居民自救互救技能；三是協(xié)調(diào)抓好民防設(shè)施建設(shè)，規(guī)范整合各類民防場所，對部分人防工程進(jìn)行了標(biāo)識；四是抓好社區(qū)民防志愿者隊伍建設(shè)，成立了黨員干部、樓組長和有一技之長的居民骨干、社區(qū)干部等組成民防志愿者隊伍，并組織應(yīng)急救援等演練。

試點中，各單位緊密結(jié)合實際，把社區(qū)民防建設(shè)融入到社區(qū)建設(shè)的全面工作中。思明區(qū)是一個老城區(qū)，人口密度大，民防工作地位重要，區(qū)民防局積極協(xié)調(diào)民政局、文明辦等部門，把社區(qū)民防建設(shè)融入到平安小區(qū)、文明小區(qū)建設(shè)中。海滄區(qū)在社區(qū)三級網(wǎng)格化綜合信息平臺建設(shè)中融入民防要素，在系統(tǒng)軟件中設(shè)置“民防模塊”，全面錄入轄區(qū)民防信息，并集成民防指揮通信信息采集系統(tǒng)，在全省率先打造社區(qū)“智慧民防”。

文/本報記者 李曉平

通訊員 付強(qiáng)