黃勁超 制圖

廈門自貿園區建設提出的總體思路是：面向國際、深耕東盟、對接臺灣、服務海西。

方案的整合重點是如何改善現有監管模式，目前已形成幾個具體的工作方案，從外資的審批、改革，到監管模式的改革等，都取得一定突破。接下來，廈門自貿園區方案還將進行進一步研討。

晨報記者 葉子申

幾經等待之后，低調行進中的廈門自貿園區方案，終于取得重大進展。

昨天，廈門海關特殊監管區域整合與自貿區建設工作組、象嶼保稅區管委會等單位聯合召開“廈門自由貿易園區研討會”。作為廈門自貿園區工作組組長，廈門市委常委、統戰部部長黃菱在會上宣布了一個新消息：當前，廈門自貿園區方案已通過省委、省政府上報至國務院。

昨天會議，被業界認為是廈門官方首次公開披露申報自貿園區一事。

[進展]

總體方案

已上報國務院

“廈門自貿園區的申報工作，11月就正式啟動。”昨天，一位參會的政府官員告訴記者，當時，廈門已成立申報工作組，在策略上，廈門自貿園區方案突出對臺貿易優勢，包括象嶼保稅港區、海滄保稅港區等在內的海關特殊監管區域整合工作也順利展開。

黃菱說，廈門自貿園區工作從啟動到現在，進展得很順利。據悉，廈門市委市政府高度重視自貿園區建設，就在上個月，廈門市印發《關于成立海關特殊監管區域整合和自貿區建設工作組的通知》，由黃菱擔任工作組組長，工作組下設辦公室。

廈門申報自貿園區也得到省委、省政府支持。在本月12日，廈門自貿園區方案成功經由福建省委、省政府上報至國務院。

[目標]

獲批后3年至5年

可達國際水準

廈門象嶼保稅區管委會主任林樹溪告訴記者，經過論證，廈門自貿園區建設提出的總體思路是：面向國際、深耕東盟、對接臺灣、服務海西。

林樹溪說，廈門自貿園區方案的整合重點是，如何改善現有監管模式。“目前，廈門已形成幾個具體的工作方案，從外資的審批、改革，到監管模式的改革等，都取得一定突破。”

同時，廈門也在努力抓項目與平臺建設。“雖然自貿園區還未審批，但我們把能做的先做起來。”林樹溪說，前段時間，廈門已跟海關總署方面達成部分協議，對于兩岸的海上快運項目，目前已可以先開始實施。另外，廈門也在電子商務、融資租賃等方面取得一定進展。接下來，有關自貿園區的方案，還將進行進一步研討。

林樹溪說，當前，廈門方面的設想是：若方案成功獲批，希望通過3到5年努力，使廈門自貿園區能按國際水準發展，在投資與貿易方面變得更便利，同時，法律法規也非常透明。

[展望]

或無緣自貿區

“第二梯隊”

據了解，在上海自貿區成立之后，全國各地便掀起了一股“自貿區”熱潮，天津濱海新區、深圳前海、浙江舟山等多地加入申報自貿區的戰團。此前，有媒體報道稱，第二批自貿區有望批準1—2個，將在明年下半年掛牌成立。

廈門自貿園區的方案已上報國務院，那么，廈門是否能擠入自貿區“第二梯隊”呢？對此，國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平表示，他尚未看到廈門自貿園區的方案，不過，他比較熟悉天津及廣東等地呈報的自貿區方案，認為這些方案“做得很好”。趙晉平說，從某些程度上來看，廈門自貿園區方案可能無緣“第二梯隊”，還要再等等才會獲批。

廈門大學臺灣研究中心副主任、博士生導師李非也表示，中國有關自貿區的“糖果”就那么五六顆，“其中一顆已經給了上海，剩下的原本就不多，再加上有這么多人爭搶，最后廈門是否能順利獲批，也存在諸多不確定因素”。

不過，林樹溪對此頗為樂觀。他認為，廈門雖然申報時間較晚，但各類條件突出，“應該能后發制人”。

專家觀點

對臺是優勢是特色

上海財經大學自貿研究中心副主任陳波告訴記者，廈門地理位置特殊，設區便于“隔離”，一個島就是一個經濟特區，有完整的經濟結構。同時，廈門與臺灣一水之隔，兩地有“五緣”優勢。陳波說，經過多年的經貿往來，當前廈臺兩地的產業合作，正日趨成熟。

據了解，當前，廈門擁有3個臺商投資區，分別是海滄、杏林、集美臺商投資區，這是臺商在大陸投資最密集的地區之一。同時，廈門還擁有東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心、大陸對臺貿易中心等政策優勢。

可設“廈金自由貿易區”

臺灣“中國科技大學”講座教授王弓說，要突出對臺特色，不妨設立“廈金自由貿易區”。

“事實上，廈門與金門在經貿方面的合作早已開啟，條件也很充分。”王弓說，對金門而言，也必須要走自由經濟區之路，才能擺脫產業經濟落后的局面。同時，廈金自貿區可先行一步，若成功“試點”，廈門與臺灣在自貿區方面的合作，也有望更進一步。

廈門應努力營造更好環境

“就當前申報的主體而言，天津和廣東所作出的前瞻性改革和轉型鋪墊最多，而其他區域地方政府雖然也有意愿，但更多是臨時抱佛腳的跟風，在基礎條件上還有相當的差距。”該人士說，放眼望去，現在上海、天津、廣東在很多方面也超過廈門乃至海西經濟區，“擔心因為沒能有效建立相應的組織和政策，廈門自貿園區沒有更多的內容去充實”。

陳波也表示，臺灣商人嗅覺敏銳，常見到一些臺灣商人很關注廈門以及海西經濟區的建設，但他們最后的感嘆都是，沒什么特殊政策，很失落。“相反，很多臺商更愿意去上海發展，因此，在這方面，廈門應當要多做努力，營造更好環境，吸引更多投資人士。”

背景

從“自由港”到“自貿區”的設想

廈門走了整整三十年

廈門與“自貿區”，早有淵源。

1984年，鄧小平視察廈門時，時任中共福建省委第一書記的項南，曾向鄧小平提出，在廈門建立自由港。鄧小平當即表示，廈門可以實行自由港的某些政策。

這句話猶如尚方寶劍，從中央到地方都有很高積極性。1985年6月29日，國務院批復福建省政府《關于報審廈門經濟特區實施方案的報告》，批準廈門特區擴大到廈門全島和鼓浪嶼，并逐步實行自由港的某些政策。

隨后，廈門市組織了國內100多名專家研究“實行自由港某些政策”的調研報告，并為廈門制定出全國最早的一份城市發展戰略規劃。

不過，這種熱度并未保持太久。在此后的十年間，因為各種爭議不斷，廈門“自由港”建設舉步維艱，沒有實質性的進步。直到2005年，廈門“自由港”才有了很小的突破———廈門象嶼保稅物流園區一期工程通過驗收、封關運行。但廈門“自由港”并未因此開始大步向前。一直到今年9月，上海自貿區成立，再次激活了廈門塵封已久的“自由港夢”。隨后，廈門迅速成立自貿區申報小組。最終，在今年12月，廈門自貿區方案呈報到國務院。

可以說，從“自由港”到“自貿區”的設想，廈門走了整整三十年。

（葉子申 整理）