圖中圈內為“自貿區”計劃實施范圍

　　黃菱

東南網12月28日訊（海峽導報記者 易福進 溫添賦 見習記者 溫航/文陸軍航/圖）廈門終于正式上報“自貿區”申報方案。

透露這一消息的是廈門市委常委、統戰部部長黃菱，她現在還有一個特別的身份——廈門海關特殊監管區域整合和自貿區建設工作組組長。在昨日召開的“廈門自貿園區研討會”上，黃菱透露，《廈門自由貿易園區總體方案》本月中旬已經由福建省委、省政府轉報國務院。

與此同時，最受關注的自貿區申報范圍，也首次對外披露。

即廈門申報的自貿園區計劃實施的范圍，除了之前傳言的“象嶼保稅區、象嶼保稅園區（含東渡港區）和海滄保稅港區”等海關特殊監管區外，廈門本島、翔安空港新區也包括在內。

申報進展 已上報國務院，力爭列入試點

在上海自貿區獲批、正式掛牌以來，盡管廈門坊間關于“廈門自貿區”的猜想不斷，但甚少見到官方直接回應。

而就在昨日，在廈門首次召開的“自貿園區研討會”上，工作組組長黃菱公開透露了申報進展?！霸谇捌谏钊胝{研，廣泛征求企業、金融機構、相關部門的意見和建議的基礎上，廈門形成了《廈門自由貿易園區總體方案》?！秉S菱透露，這一總體方案，已經省委、省政府轉報國務院。

據透露，具體的上報時間，是本月12日。而在上報后，廈門市相關職能部門正加強與對應國家部委廣泛溝通，交換意見，積極推進報批工作，力爭廈門在國家擴大試點時列入試點范圍。

根據工作組公開的方案，廈門上報的“自貿園區”方案將參照“一線放開、二線安全高效管住”的國際慣例，以對外商投資實行準入前國民待遇和負面清單管理為導向，擴大服務業開放領域，突出對臺特色，建立統一高效的口岸聯檢機制，把自貿園區建成與國際通行規則接軌的對外開放綜合平臺。

申報范圍 突破“鐵絲網”，擴大到全島

廈門“自貿區”的計劃申報范圍，一直是個謎。而就在昨日，這個謎底也揭開面紗。

以上海自貿區為例，其實驗區面積為28.78平方公里，范圍涵蓋外高橋保稅區、洋山保稅港區等4個海關特殊監管區域。而對于廈門自貿區的可能申報范圍，象嶼保稅港區、海滄保稅港區一直被視為其中的兩大主力板塊。

但出乎外界的意料，廈門申報自貿園區計劃實施的范圍，比這要大得多?！霸趫笈姆桨钢校瑥B門提出自貿區要以象嶼保稅區、象嶼保稅物流園區、海滄保稅港區等海關特殊監管區域為基礎，同時考慮廈門的優勢，預留充分的發展空間?！焙ｊP特殊監管區域整合和自貿區建設工作組辦公室主任、象嶼保稅區管委會主任林樹溪向導報記者介紹，廈門自貿區要有更大的發展一定要有更大的發展空間，“所以，廈門自貿區所提的范圍包括廈門本島以及在翔安新機場的空港新區。這個有待跟國家各部門來論證?！?/p>

這也意味著，廈門申報的自貿園區計劃實施的范圍將包括兩大塊，一塊是象嶼保稅區、象嶼保稅園區（含東渡港區）和海滄保稅港區三塊海關特殊監管區，另一塊是廈門本島其它范圍和位于翔安新機場的空港新區。

對于廈門申報中對“空間”的這一突破，國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平給予高度評價，認為這是沖破“鐵絲網”，“廈門申報并不再局限于保稅港區，擴大到了廈門本島和空港新區，這是一個很大的突破”。

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已爭取一些政策突破

總體方案已經上報，在許多城市都在競逐申報自貿區的背景下，廈門何時能成功申報還是未知數。

但事實上，廈門已經“邊報批邊建設”。

林樹溪在接受導報記者采訪時透露，目前，工作組已經在準備幾個海關特殊監管區的整合方案，重點將放在改進現有監管模式、提高貿易通關便利性上。制度方面的創新也在加緊研究，外資的審批改革等已經有所突破。另外，項目跟平臺建設也有進展，目前海關總署已經表示支持廈門與臺灣開展海上快運業務，同時跨境電子商務、融資租賃等也在加緊推進，爭取部分政策的突破。

與此同時，盡管《廈門自由貿易園區總體方案》沒有完全公布，但是從“面向國際、深耕東盟、對接臺灣、服務海西”這16個字的建設思路來看，廈門自貿區建設在借鑒上海模式的基礎上，將保留廈門獨有的對臺特色，“兩岸經貿深度合作”也將成為未來廈門自貿區的關鍵指向?！皬B門自貿區，最主要一個特點是體現對臺的特色，廈門將爭取能夠全面對接。”林樹溪表示，廈門的設想是，通過三到五年的努力，能夠使廈門自貿區按照國際水準，在區內服務跟貿易非常方便、貨物監管流通非常便利、法律法規非常健全透明。

人物專訪

廈門迫切需要“自貿區”

廈門為何要建設自貿區，又將如何建設、爭取怎樣的政策紅利？作為廈門自貿區建設工作組的組長，黃菱昨日接受采訪，對此一一正面回應。

迫切需要“自貿區”

對于為何申報，黃菱列出了這么一組數據。

廈門的外貿依存度高達176%；今年1到11月，廈門外貿進出口達到786億美元，占全省外貿進出口的50%；廈門的集裝箱吞吐量中75%是外貿集裝箱；廈門外資企業工業產值占廈門工業總產值的比重超過70%?！白鳛橐粋€經濟外向度如此高的城市，在經濟全球化的新形勢下，廈門的經濟增長方式和經濟發展空間面臨巨大的挑戰。廈門迫切需要通過自貿區建設來推動新一輪的改革開放?！秉S菱直言。

黃菱表示，改革需要平臺，所以上海自由貿易區的試驗模式給我們極大的誘惑，“因為我們要做的很多事情，事權不在我們，改革的突破還是上面要給你放權”。為此，黃菱認為，廈門希望有這樣一個平臺，在整合特殊監管區域的基礎上，還能夠在一定區域里面實行深化改革、擴大開放的理念。

邊報批邊建設

“自從11月初正式啟動這項工作以來，工作組認真貫徹市委、市政府的決策部署，按照‘兩條腿走路，邊報批邊建設’的思路，在積極跟進報批工作的同時，把當前能做的事情先做起來，加快推進自貿區建設工作。”黃菱如此透露。

黃菱表示，1984年，鄧小平視察廈門特區時就指示廈門可實行自由港某些政策，但是廈門錯失了這一良機。如今，機遇又擺在眼前，因此，廈門決定建設自貿區。

盡管方案已經上報，但黃菱也表示，將繼續征集、聽取各方意見，共商廈門自由貿易園區的發展大計。