記者獲悉，本月中旬，《廈門自由貿(mào)易園區(qū)總體方案》（以下簡稱“方案”）已經(jīng)由福建省委、省政府轉(zhuǎn)報國務(wù)院。“方案”中自貿(mào)區(qū)申報范圍包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、廈門本島及翔安空港新區(qū)。

□早報記者?林維真

申報范圍擴大到全島

據(jù)悉，廈門自貿(mào)區(qū)申報工作參照了上海模式，并有所創(chuàng)新。在“方案”中，廈門提出自貿(mào)區(qū)要以象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為基礎(chǔ)，同時考慮廈門的優(yōu)勢，預(yù)留充分的發(fā)展空間。

為加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，廈門市委、市政府成立了“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作組”。當(dāng)前，廈門市正加強與國家相關(guān)部委對接，積極推進(jìn)申報工作，力爭在國家擴大試點時，廈門能列入試點范圍。

據(jù)悉，“方案”參照了“一線放開、二線安全高效管住”的國際慣例，以對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理為導(dǎo)向，擴大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，突出對臺特色，建立統(tǒng)一高效的口岸聯(lián)檢機制，把自貿(mào)園區(qū)建成與國際通行規(guī)則接軌的對外開放綜合平臺。

從“方案”中確定的“面向國際、深耕東盟、對接臺灣、服務(wù)海西”這16個字的建設(shè)思路來看，廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)除了借鑒上海模式外，將保留廈門獨有的對臺特色，“兩岸經(jīng)貿(mào)深度合作”將成為未來廈門自貿(mào)區(qū)的方向。

目前，廈門已經(jīng)在準(zhǔn)備幾個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整合方案，重點將放在改進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)管模式、提高貿(mào)易通關(guān)便利性上。制度創(chuàng)新方面也在抓緊研究，外資的審批改革等已經(jīng)有所突破。另外，項目跟平臺建設(shè)也有進(jìn)展，目前海關(guān)總署已經(jīng)表示支持廈門與臺灣開展海上快運業(yè)務(wù)，跨境電子商務(wù)、融資租賃等也在抓緊推進(jìn)中。

廈門正按照“兩條腿走路，邊報批邊建設(shè)”的思路，在積極報批的同時，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。廈門方面的設(shè)想是：若“方案”成功獲批，希望通過3年到5年努力，使廈門自貿(mào)園區(qū)能按國際水準(zhǔn)發(fā)展，在投資與貿(mào)易方面將更加便利，法律法規(guī)也更加透明。

廈門為何要申報自貿(mào)區(qū)？

1984年，鄧小平視察廈門時曾作出重要批示，廈門可以實行自由港的某些政策。1985年6月29日，國務(wù)院批復(fù)福建省政府《關(guān)于報審廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施方案的報告》，批準(zhǔn)廈門特區(qū)擴大到廈門全島和鼓浪嶼，并逐步實行自由港的某些政策。2005年，廈門自由港建設(shè)獲得突破——廈門象嶼保稅物流園區(qū)一期工程通過驗收、封關(guān)運行。今年12月，“方案”呈報國務(wù)院。

廈門現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有象嶼保稅區(qū)、大嶝對臺小額商品交易市場、廈門出口加工區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)、火炬(翔安)保稅物流中心B型以及航空港，俗稱“六區(qū)一港”。這些區(qū)域是境內(nèi)關(guān)外的一個進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)口，在稅收政策上對企業(yè)進(jìn)出的運輸工具、貨物、物品等也按退稅、免稅及征稅不同的政策辦理。

廈門已有保稅區(qū)了，為什么還要建自貿(mào)區(qū)？

“對廈門來說，保稅區(qū)遇到了一些瓶頸。保稅港區(qū)‘境內(nèi)關(guān)外’和‘一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由’的政策沒有得到落實，后勁不足。保稅區(qū)作為特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅倉儲等功能難以滿足企業(yè)需求。”業(yè)內(nèi)專家分析指出，自貿(mào)區(qū)是免稅政策，保稅區(qū)是保稅政策。進(jìn)入自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，建設(shè)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資，全部免稅。目前境外貨物進(jìn)入廈門保稅港區(qū)，只實行保稅，保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)是要繳納企業(yè)所得稅的。監(jiān)管機制上，自由貿(mào)易園區(qū)“一線”完全放開，真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，保稅區(qū)還未真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。在功能上，自由貿(mào)易園區(qū)已經(jīng)成為集多種功能于一身的多功能港區(qū)，區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)中轉(zhuǎn)、加工、采購等。但是，廈門的保稅港區(qū)目前仍處在出口加工的初級階段。

為何要申請自貿(mào)區(qū)？廈門市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廈門的外貿(mào)依存度高達(dá)176%。今年1月到11月，廈門的外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到786億美元，占全省外貿(mào)進(jìn)出口50%；廈門的集裝箱吞吐量中75%是外貿(mào)集裝箱；廈門外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占廈門工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過70%。作為一個經(jīng)濟(jì)外向度如此高的城市，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，廈門的經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間面臨巨大的挑戰(zhàn)，廈門迫切需要通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)來推動新一輪的改革開放。

企業(yè)投資融資更方便

對于廈門申請設(shè)立自貿(mào)區(qū)，廈門企業(yè)界人士紛紛表示樂見其成。“打造自貿(mào)區(qū)，核心制度是投資管理制度的改革，比如外商投資由審批制轉(zhuǎn)為備案制，廈門企業(yè)投資、融資就更方便了。”廈門象嶼保稅區(qū)一企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，若自貿(mào)區(qū)成立，今后區(qū)內(nèi)的企業(yè)將可以獲得特殊賬戶，這個賬戶相當(dāng)于一個“離岸賬戶”，企業(yè)可以對賬戶內(nèi)的資金自由支配，可以用于投資，也可以用于貿(mào)易，只要不結(jié)匯，就不需要外管審批。換句話說，廈門企業(yè)可以不用在境外設(shè)立離岸賬戶，而通過這個賬戶買境外的基金、股票。當(dāng)然，企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)，境外人士也可以通過這個賬戶購買中國的債券、股票。這樣，境內(nèi)外的金融資本市場就連接起來了。

據(jù)廈門業(yè)內(nèi)人士介紹，廈門自貿(mào)區(qū)的企業(yè)除了享受經(jīng)商環(huán)境的便利，還將享受到投資門檻降低，稅收有望降低等好處，可以開拓各種新業(yè)務(wù)，比如融資租賃等。當(dāng)然，廈門自貿(mào)區(qū)的最大亮點是“對臺”，可以參照世界主要自由貿(mào)易園區(qū)過境貨物監(jiān)管模式，由臺灣啟運經(jīng)廈門對臺自由貿(mào)易園區(qū)出境的貨物，兩地海關(guān)通過互認(rèn)單證和海關(guān)封志，實施快捷通關(guān)。這可讓兩岸企業(yè)得到更多實惠，也有利于兩岸經(jīng)濟(jì)的深度合作。而對于廈門老百姓來說，如果廈門自貿(mào)區(qū)獲批，一定可以買到比現(xiàn)在便宜的奢侈品，因為廈門自貿(mào)區(qū)獲批，象嶼片區(qū)有望重點建設(shè)以貴金屬珠寶、奢侈品為主的高檔消費品交易中心。