新版營業執照即日起發放，只是企業“身份證”，不再記載經營范圍

廈門日報記者 陳泥

從今天起，廈門工商系統的各登記注冊大廳就將根據1月1日正式實施的《廈門市商事主體登記備案辦法》，為廈門新設立的商事主體辦理登記、備案，頒發新版《營業執照》。隨著商事登記制度改革的全面啟動，在廈門新辦一家企業，一般3天就能拿到營業執照。除了需要許可經營的項目，比如餐飲，仍然要拿齊餐飲服務許可證、消防和環保等相關許可證才能開業外，從事一般性經營項目的創業門檻大大降低，所需手續也將大大簡化。商事登記改革為一大批曾苦于辦照門檻高而不得不望而卻步的小微企業打開了方便之門。

改革前

市場準入門檻過高?影響投資環境

過去，企業申辦需前置審批的經營項目，經常會陷入這樣一個尷尬境地:前置審批部門說，你還沒有營業執照，就不是一家企業，我怎么給你審批？工商部門則說，你沒有前置審批，我怎么給你發營業執照？

“出現這種情況，是因為在商事登記制度改革之前，廈門實行的是以營業執照為中心的、主體資格和經營資格相捆綁的登記制度。”市工商局相關人士說。在這種制度下，企業要從事經營活動，無論其經營范圍屬于一般經營項目還是許可經營項目，都必須先將擬從事的經營范圍申請登記在營業執照上；經營范圍中含有許可經營項目的，還須在取得營業執照前先取得許可證或審批文件。這樣的做法其實混淆了主體資格登記與經營資格審批。“創業者只有獲得市場主體資格后，才能辦理印章和銀行賬戶，從而滿足申請經營資格的條件，經行業主管部門審批后取得經營資格。”工商人員說，也就是俗稱的“先出生、再經營”。但改革前，營業執照既是市場主體資格憑證，又是經營資格憑證，將本應由行業主管部門審批的經營資格，捆綁于營業執照之上，不僅給登記和監管工作帶來困惑，也給企業造成嚴重不便。很多項目因此無法落地。

不僅如此，前置審批事項過多，程序繁瑣標準不一，也讓不少創業者頭痛。“國家工商總局梳理出的前置審批事項就多達130項，還有101項尚未明確是否屬于前置審批。”工商人員告訴記者，除法律法規規定的前置審批外，廈門還有計生、環評、消防等10項內容以會議紀要和規范性文件等形式，被確定為工商登記的前置條件或必須提交的材料。過多的前置審批事項，無形中抬高了市場準入的門檻，嚴重影響了廈門的投資環境。

?改革后

辦企業“先照后證”? 經營范圍可“自選”

商事登記制度改革后，除市政府公布的12項前置審批事項之外，只要提交的申請材料齊全，符合法定形式的，工商部門在受理后3個工作日內就會將申請事項記載于商事登記簿，并按照規定向社會公示。如需要行政許可審批的，企業可以持營業執照再去審批，經批準后再開展相關經營活動。

“這次的改革將使營業執照與經營范圍相分離。”市工商局企業注冊處相關負責人表示。從即日起，工商部門發放的新版營業執照將只記載與商事主體資格相關的事項，不再記載商事主體的經營范圍。營業執照將成為單純的商事主體資格憑證，只具備證明商事主體資格存在，及公示其登記信息的功能，不再是經營資格的憑證。也就是說，營業執照今后僅能作為企業的“身份證”而非“通行證”。對于行政許可經營項目，比如餐飲、娛樂、互聯網服務、危險化學品經營等行業，在取得執照后，企業還是應當依照法律、法規向規劃、環保、公安、消防、文化、衛生等相關行政許可機關提出申請，并在取得行政許可文件之日起30日內向工商部門備案。

營業執照不再記載經營范圍，也不等于商事主體就沒有經營范圍。根據《廈門市商事主體登記備案辦法》規定，商事主體應當在章程、協議或者申請書中明確其經營范圍，并在規定時間內向商事登記機關備案。據悉，本月起，市工商局已開發完成商事登記推行網上申報、受理軟件，其中特別按照《國民經濟行業分類》中劃定的行業類別，設計了“經營范圍勾選器”，申請人可按照分類標準自行勾選經營范圍。商事登記機關將在商事主體登記及信用信息公示平臺對企業自行選定的經營范圍進行公示，公眾可以通過該平臺進行查詢。

【溫馨提示】

保留12項前置許可項目

根據市政府公布的《廈門市商事登記保留前置行政許可審批事項目錄》，還有12項涉及與商事主體資格相關的涉及國家安全、人民群眾生命財產安全以及設立特定商事主體的行政許可項目，被保留作為設立登記的前置條件。

這些項目主要包括:1、銀行、非銀行金融機構及業務的審批，2、金融輔助業（含融資性擔保機構審批，典當行審批，小額貸款公司審批）、證券機構、期貨機構及業務的審批，3、交易所的審批，4、保險機構及業務的審批，5、外商投資企業的審批（屬于廈門市人民政府審批權限內的《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目除外），6、直銷企業及其分支機構審批，7、民用爆炸物品生產銷售許可，8、爆破作業單位許可，9、危險化學品生產企業安全生產、儲存、使用、經營許可，10、危險廢物經營許可，11、醫療機構設置審批，12、道路水路運輸、出租汽車經營和道路危險貨物運輸經營許可。