東南網(wǎng)1月7日訊(福建日?qǐng)?bào)廈門觀察記者 林世雄 林澤貴 廖麗萍 文/圖）

嬰兒安全島內(nèi)的設(shè)置。 廈門試點(diǎn)的首個(gè)“嬰兒安全島”。

“它不會(huì)出現(xiàn)在地圖上，但它在路的盡頭等著你！”

它是一個(gè)面積不到5平方米的人工“小島”，周邊沒有海水。

它的名字叫“嬰兒安全島”，也有人稱“棄嬰安全島”，專門為棄嬰設(shè)置。“島”上一間四四方方的小木屋，屋內(nèi)有嬰兒床、嬰兒被、保溫箱，可以延時(shí)報(bào)警，構(gòu)成延長棄嬰存活期的臨時(shí)庇護(hù)場所。

最近，這種四四方方的人工“小島”正在全國各大城市浮現(xiàn)。“小島”上是接連出現(xiàn)的棄嬰，“小島”外是波濤洶涌的爭議。1月1日，廈門試點(diǎn)的首個(gè)“嬰兒安全島”低調(diào)啟用，依托兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行，試點(diǎn)時(shí)間為2014年1月1日至2014年年底。1月5日，“嬰兒安全島”迎來首位“島民”，但在這之前，有關(guān)“人道主義還是縱容犯罪”的爭議早已在“小島”周圍此起彼伏。

“我們改變不了棄嬰這種行為，但我們可以讓無辜的孩子們享有生命的尊嚴(yán)。”廈門市社會(huì)福利中心主任王全弟無意去平息這場爭議，他只覺得始于石家莊市社會(huì)福利院的“嬰兒安全島”能夠在全國推廣，自有它的道理。安全島內(nèi)沒有安裝攝像錄影設(shè)備，墻上的《使用須知》提醒說，應(yīng)把嬰兒放在嬰兒床上，并盡可能留下嬰兒出生日期和身體健康狀況等信息。

讓棄嬰享有生命的尊嚴(yán)廈門試點(diǎn)“嬰兒安全島”

位于廈門市社會(huì)福利中心門口保安亭旁的“嬰兒安全島”外觀并不起眼，看起來就像移動(dòng)公廁，外墻顯示屏上有“嬰兒安全島”字樣。嬰兒床、嬰兒被、保溫箱、報(bào)警器、空調(diào)、通風(fēng)裝置……“島”上所有的家當(dāng)總投資5萬元。安全島內(nèi)沒有安裝攝像錄影設(shè)備，但墻上的《使用須知》提醒說，應(yīng)把嬰兒放在嬰兒床上，并盡可能留下嬰兒出生日期和身體健康狀況等信息。

設(shè)置這么一個(gè)“島”，是按照民政部和省民政廳統(tǒng)一部署的，全省目前只有福州和廈門開展試點(diǎn)工作。

2011年，石家莊市在國內(nèi)最早設(shè)立“嬰兒安全島”。2013年7月，民政部專門下發(fā)通知，要求各地根據(jù)實(shí)際情況試點(diǎn)“嬰兒安全島”。廈門市民政局隨后結(jié)合廈門實(shí)際，制定了廈門的試點(diǎn)方案。

據(jù)王全弟介紹，安全島上設(shè)有兩個(gè)報(bào)警裝置，一個(gè)需要棄嬰家屬自己按下報(bào)警器進(jìn)行報(bào)警，另一個(gè)則是在嬰兒床上的壓力感應(yīng)裝置，“孩子被放下5分鐘后，延時(shí)報(bào)警器就會(huì)自動(dòng)報(bào)警”。報(bào)警后，24小時(shí)值班的保安就會(huì)接到警報(bào)，通知兒童福利院工作人員來接走棄嬰，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。福利院還特別安排了兒童護(hù)理區(qū)的工作人員每天至少定時(shí)巡查兩次，確保放置在安全島內(nèi)的嬰兒能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并在最短時(shí)間內(nèi)得到保護(hù)救助。

一些重病或重殘的嬰兒被父母遺棄在公園、草地或者垃圾場，不是渾身又臟又臭，就是被蚊蟲叮得滿身包，時(shí)常因?yàn)闆]能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)而錯(cuò)過最佳救治時(shí)間。“‘安全島’的設(shè)置，主要就是縮短棄嬰從被遺棄到被救助的時(shí)間，讓孩子享有生命的尊嚴(yán)。”見過許多這樣被遺棄的嬰兒，王全弟對(duì)“嬰兒安全島”有著更為深刻的認(rèn)識(shí)。他說，設(shè)立“嬰兒安全島”是本著生命至上的原則，讓棄嬰在被遺棄到接收這段時(shí)間內(nèi)得到人性化關(guān)懷。

去年，廈門兒童福利院一共收養(yǎng)了55名棄嬰，平均每周就有一個(gè)，其中大部分孩子患有疾病或是殘疾。王全弟表示，最多的時(shí)候，廈門一年有100多個(gè)棄嬰，而且他們不少是公安機(jī)關(guān)接到群眾的報(bào)警之后，才轉(zhuǎn)送到社會(huì)福利中心的。

廈門市民政局表示，廈門在試點(diǎn)期間暫定先只設(shè)立一處“嬰兒安全島”，今后再根據(jù)試點(diǎn)及實(shí)際工作情況來考慮是否增加設(shè)置點(diǎn)。

縱容遺棄還是人性關(guān)懷？“嬰兒安全島”考驗(yàn)社會(huì)寬容度

1月5日凌晨4時(shí)，廈門“嬰兒安全島”啟用的第五天迎來了首位“島民”——一名近兩歲的女孩。孩子母親留下了三個(gè)裝著衣服、奶粉的旅行袋和一張紙條。紙條透露，女孩出生后3個(gè)月發(fā)現(xiàn)腦積水，現(xiàn)在下半身癱瘓，而且要使用導(dǎo)尿管，家里已經(jīng)為她花去了30多萬元醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)在已經(jīng)無力再承擔(dān)，希望福利院能幫助進(jìn)行治療。

雖然，設(shè)立一周來只收到一名棄嬰，但是，廈門“嬰兒安全島”的設(shè)立還是免不了在爭議中前行。質(zhì)疑者的焦點(diǎn)主要在于，“安全島”的設(shè)置會(huì)減輕棄嬰者的負(fù)罪感，縱容他們拋棄孩子的行為，“鼓勵(lì)了不負(fù)責(zé)任的人做不負(fù)責(zé)任的事”。廈門市人大常委會(huì)委員、民盟廈門市委副主委朱獎(jiǎng)懷就認(rèn)為，設(shè)立“嬰兒安全島”會(huì)讓人感覺棄嬰“有地方去”，而且可能導(dǎo)致周邊地區(qū)居民將棄嬰送到廈門來。

這樣的擔(dān)憂并不是沒有道理的。石家莊市社會(huì)福利院門外的安全島，在剛剛設(shè)立的一段時(shí)間內(nèi)就集中接收了一批棄嬰，而南京社會(huì)兒童福利院2013年12月剛啟用這一設(shè)施，當(dāng)月就接收棄嬰9名，數(shù)量比往年同期增多，甚至連外省市的父母也“慕名”前來……

“棄嬰集中出現(xiàn)的情況在一定時(shí)期內(nèi)有可能如此，但是，長期來看并不會(huì)一直持續(xù)。”王全弟認(rèn)為，“安全島”的設(shè)立是否帶來?xiàng)墜氲脑黾樱荒軆H僅以一個(gè)時(shí)間段接收到的“島民”量來衡量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年6月設(shè)立到當(dāng)年年底，石家莊的嬰兒安全島共接收棄嬰24名，但石家莊社會(huì)福利院在全市范圍內(nèi)接收的棄嬰是75個(gè)，低于往年同期數(shù)量。這說明，嬰兒安全島設(shè)置后，石家莊棄嬰總數(shù)沒有增長，只是集中到了一起。從設(shè)立至今的2年多來看，棄嬰行為總體上并沒有在“安全島”設(shè)立后變多。相反，“嬰兒安全島”讓棄嬰的存活率提高了。從石家莊市的情況來看，以往被發(fā)現(xiàn)的棄嬰存活下來的不到一半，而“嬰兒安全島”兩年多時(shí)間里接收的棄嬰，約60%能夠存活下來。棄嬰常常遇到的高燒、外傷和肺炎等傷害，很少再出現(xiàn)在“安全島”里的孩子身上。

集美大學(xué)政法學(xué)院副教授巨東紅認(rèn)為，在《兒童權(quán)利公約》中，“兒童利益優(yōu)先”“兒童利益最大化”是比較重要的一條，我國作為《兒童權(quán)利公約》的起草國之一，設(shè)置“嬰兒安全島”正符合這一公約的精神，因?yàn)槲覈?0%以上的棄嬰患有先天殘疾或者病痛，“嬰兒安全島”的設(shè)置一定程度上保障了這些孩子的生命權(quán)和生存權(quán)。她還認(rèn)為，“嬰兒安全島”作為一種措施，其實(shí)就是一種社會(huì)福利的體現(xiàn)，現(xiàn)在大家會(huì)有爭議和不理解，主要是對(duì)于這種方式還沒有一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)和接受。

在更多專家看來，小小的“嬰兒安全島”體現(xiàn)的是一個(gè)社會(huì)的寬容程度。“這并不是在縱容遺棄，縱容這個(gè)字眼太過激烈。應(yīng)該注意到的是那些拋棄孩子的父母，他們有著怎樣的痛苦和難言之隱。”廈門聚泰律師事務(wù)所律師傅永濤認(rèn)為，“嬰兒安全島”的建立是必要的，無論如何，這是在最大限度地給生命以尊嚴(yán)，并且樹立一個(gè)人性良知的標(biāo)桿。

不過，傅永濤也表示，從法律層面上說，設(shè)置這樣的“安全島”的合理性有待商榷。他認(rèn)為，從法律角度來看，棄嬰是一種違法犯罪行為，設(shè)置“安全島”有悖于法律方向，“這是法律和倫理之間的沖突”。此外，還有一些網(wǎng)友提出，“安全島”會(huì)給一些人販子提供守株待兔的機(jī)會(huì)，被遺棄的嬰兒有可能面臨被拐賣的危險(xiǎn)。

如何走出尷尬困局？解決遺棄問題應(yīng)從源頭抓起

其實(shí)，設(shè)立“嬰兒安全島”的爭議不僅來自外界，也來自于福利院的內(nèi)部。“嬰兒安全島”相當(dāng)于延長了福利院的服務(wù)半徑，還增加了工作人員的負(fù)擔(dān)，更關(guān)鍵的還有其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。如果因?yàn)橄到y(tǒng)失靈或者孩子沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致棄嬰死亡，那么社會(huì)譴責(zé)的矛頭將很有可能指向福利院。

“能夠救一個(gè)算一個(gè)！”盡管對(duì)“嬰兒安全島”仍有擔(dān)憂，但王全弟依然堅(jiān)持其設(shè)立的必要性，“棄嬰無法避免，我們能做的就是改變出現(xiàn)棄嬰后的結(jié)果”。在他看來，無論“嬰兒安全島”有沒有搭建起來，“各地的福利院對(duì)棄嬰來說都是安全島”，而這個(gè)“島”只是最后一道保障，要遏制棄嬰，必須從源頭開始。正如一些網(wǎng)友所說，與那些躺在紙箱里或者編織袋里甚至遭到流浪貓狗啃食的棄嬰相比，“安全島”上的棄嬰可謂幸運(yùn)多了。

王全弟說，任何一個(gè)國家都無法禁止棄嬰現(xiàn)象，我們更應(yīng)該去分析父母丟棄嬰兒背后的深層次原因。從我國來看，被丟棄的孩子大部分都有殘疾或者身患重病，存活率很低，還有的是單親家庭。面對(duì)這樣的孩子，父母沒有能力承擔(dān)長期養(yǎng)育的責(zé)任，因?yàn)檫@對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)以及精力都是巨大的考驗(yàn)。

“只有從源頭上考慮問題，才能更好地解決遺棄問題。”傅永濤說，我國法律規(guī)定，父母應(yīng)對(duì)孩子承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)與撫養(yǎng)義務(wù)，遺棄嬰兒、兒童均為違法行為，嚴(yán)重者須追究刑責(zé)，但是否可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的做法，在對(duì)棄嬰情節(jié)嚴(yán)重者予以嚴(yán)懲的同時(shí)，有所寬宥，設(shè)有一定時(shí)間的緩沖期，允許棄嬰后自責(zé)、后悔的父母領(lǐng)回自己的孩子。

專家認(rèn)為，“嬰兒安全島”在一定程度上體現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)的日益重視，但要根治棄嬰問題，單靠“嬰兒安全島”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。廈門市福利院一位工作人員表示，我國兒童福利工作的理念和制度構(gòu)建必須轉(zhuǎn)變，國家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取措施幫助有困難的父母和兒童，這比被動(dòng)的救助有更積極的效果。長遠(yuǎn)考慮，需要從夯實(shí)醫(yī)保社保、強(qiáng)制婚檢等制度環(huán)節(jié)入手，一方面加強(qiáng)對(duì)家庭撫養(yǎng)殘障、重疾兒童的國家保障支持，減輕普通家庭撫養(yǎng)殘障、嚴(yán)重疾病兒童的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，弱化他們的棄嬰動(dòng)機(jī)；另一方面，應(yīng)推行全民強(qiáng)制免費(fèi)婚檢，把好優(yōu)生優(yōu)育關(guān)口，降低殘障、重疾嬰兒出生率，同時(shí)開展多種形式的普法教育。只有從源頭上遏制和減少棄嬰行為，各地棄嬰島接收的棄嬰才會(huì)越來越少，最終才能走出尷尬困局。從某種程度上來說，“嬰兒安全島”只是一個(gè)“治標(biāo)”的舉措，真正要“治本”還得靠各項(xiàng)救助制度的建立健全。