東南網1月9日訊(海峽導報記者 詹文 崔曉旭/文 吳曉平/圖)破解占道經營，利益就像把刀，可以讓人獲得很多，也會讓人失去很多。

巨大客流，讓鼓浪嶼變成塊肥大蛋糕。誘人利益擺在面前，各種各樣原本不屬于鼓浪嶼的攤販們，也蜂擁擠進了這個小島。

占滿道路、占滿街巷，因為有利可圖。還路于民，這場居民與政府執法部門共同的“道路保衛戰”，走得并不容易。經過這次如此高壓的24小時全天候執法，流動攤販、占道經營少了，道路終于回歸了。

但是，居民們期待的，不是短暫回歸，而是永久回歸。要徹底破解占道經營，市人大常委朱獎懷建議，要斷了流動攤販的盈利空間，從根本上讓違法商販的市場萎縮，無利可圖。

從根本讓違法商販的市場萎縮

“鼓浪嶼的占道經營，確實少了很多，道路又還給居民了。”市人大常委、民盟廈門市委副主委朱獎懷說。

他是鼓浪嶼人，在小島出生長大，對它有太深的感情。

連續好多年，民盟在“兩會”的提案，都與鼓浪嶼有關，主要都由他執筆。今年廈門“兩會”，由他主筆的民盟提案，關注的依然是鼓浪嶼，為這個小島如何重返人文社區出謀劃策。

高壓執法，使占道經營少了，朱獎懷認為，這是好現象，這樣的執法是必須的，很有必要。“如果長期靠行政手段來整頓解決，一個階段沒問題，但不能長久，無法持續。行政機構長期如此執法，消耗的行政資源和成本很高，會造成很大浪費。”

在他看來，要真正解決占道經營問題，必須從根本上讓違法商販的市場萎縮。“擺攤設點是市場行為，市場行為，就要靠市場來調節。”

?

朱獎懷說，鼓浪嶼上的攤販，都是為利益而來。游客那么多，就算租不到店面，隨便推個小車，再差的東西都有人買，也能賺錢。有市場需求，有消費群體，為了賺錢，流動攤販們自然會跟部門博弈，去爭搶道路。他建議，鼓浪嶼要減少游客數量，大大減少，從而減少市場需求，斷了流動攤販的盈利空間。無利可圖，攤販自己就會消失。

“鼓浪嶼的發展定位，一定要明確。”在朱獎懷看來，它雖然是國家級景區，但不是必須承擔旅游的一切功能。吃住行娛購游，這六要素，鼓浪嶼現在都具備了。他建議，要讓鼓浪嶼更單純些，把多余的旅游功能剝離出來，不要讓它承擔太多。

讓階段性管理變長效性治理

“占道經營少了，但沒有真正消失。”朱獎懷直言，有一些居民給他發信息，告訴他，還有不少流動攤販隱藏在街巷角落里。要檢查了，躲著；檢查一走，就回潮。朱獎懷說，政府部門的執法一定要嚴肅、要嚴格。“幾年前，鼓浪嶼也曾有過一次大規模整治，長達半年，效果很好。整治結束后，占道經營死灰復燃、變本加厲。”“現在整治占道經營，有了成果，要想辦法從體制機制上，建立長效機制，讓階段性的管理變成長效性的治理。”朱獎懷說，這就需要政府部門明確功能、明確職責、明確責任。

他建議，政府應該網格化管理，某塊出了狀況，就追究相關人員的責任。

商家的故事

占道經營被抓 商家發微博“懺悔”

鼓浪嶼上數以百計的占道經營者，敢于承認錯誤的，沒有幾個。

其實，整治占道經營，需要全民參與。

去年夏天，鼓浪嶼小店“聯邦調茶局”的經營者林先生，就通過其微博“@私奔海岸線”發布了一封“承諾書”，主動將自己小店因“占道經營”屢教不改，乃至停業整頓的糗事曝光給網友。他承諾自己不再犯，并號召島上商家共同維護鼓浪嶼。

林先生說，他的小店因為在門口擺攤兜售物品，占道經營，被管委會和工商所嚴重警告。但他并未吸取教訓，依然“我行我素”，直到再次被管委會發現。一番勸導教育之后，林先生主動配合，將小店關門停業一周，以此自省。“我要反省！”林先生經過一番思考，寫下了“承諾書”，并貼到微博上。

他在微博上承諾，為維護鼓浪嶼的形象，自己的門店絕不會再出現擺攤經營情況；從批評自己做宣傳，作為鼓浪嶼個私協理事，我會努力倡導文明經商，并發動協會和商家的力量，提倡商業自律；并愿意以自己微小的力量，全力配合管委會工作。“為了鼓浪嶼這張旅游名片，把自己的糗事給大家看看，大家引以為鑒，不要因小失大，毀了鼓浪嶼！”林先生希望以這種方式倡導島上商家自律經營。

建言

建小商品走廊“收編”攤販

市民常小姐：鼓浪嶼的占道經營，一直是影響琴島形象的一大問題，我早有所聞。有部分地攤攤主原先為島上的下崗職工，或者破落家族的后代，由于沒其他生存技能，又無法在島上找到合適工作，成為流動攤販，在島上售賣小商品為生。

我覺得，對于這部分群體，可以在島上選址建一條小商品走廊，以極優惠的條件出租給這些攤主。一來可以解決島上貧困居民的生計，二來可以讓他們的經營合法化，起到規范作用。

建立錯時工作制、定人定崗

鼓浪嶼居民林先生：針對占道攤販流動性大的特點，執法也要多樣化。要采取設崗與巡邏相結合、路段管理與分片管理相結合、日常管理與不定期集中整治相結合、管片管理與定期督查管理相結合等有效措施，真正做到橫到邊、縱到底，不留空當，不留死角。

要建立錯時工作制、定人定崗執勤制、不間斷巡查等制度，在堅持依法行政、文明執法的基礎上，重拳出擊，切實加大處罰力度，發現一處、取締一處。

共謀的啟示

查處占道經營，是為了什么？

為了執法而執法？還是為了完成任務，對付檢查？

理由可能有很多種，但鼓浪嶼這次對占道經營的整治，最核心的原因只有一個，便是還路于民。

讓道路回歸于社區居民，讓鼓浪嶼千百條幽長街巷重返最初的韻味。正是因為這個初衷，執法者的行動才更為積極，不流于表面；也正是因為這個初衷，管理者對占道經營的整治，才有了如此之深厚的群眾基礎。不停地有居民向政府建議，甚至有違法占道的商販，主動發微博“懺悔”，呼吁別的商家不要再占道。

鼓浪嶼攤販如今不見蹤影 撒網式高壓執法還路于民