東南網1月13日訊（海峽導報記者 詹文 崔曉旭/文 吳曉平/圖）被改得面目全非的老別墅，額外加蓋的突兀閣樓，莫名其妙冒出的鐵皮屋……離開鼓浪嶼數年，重返小島的居民老陳，有點不相信自己的眼睛。他還以為，走錯了島。“這還是鼓浪嶼么？”

的確，島上一度日益嚴重的違章搭蓋，讓很多居民游客都不忍再看。

而今，鼓浪嶼的違建之風，被大大剎住，島上的違章建筑也被拆除很多，少了很多。這是個良好的局面，但專家認為，要長久治理違建，除了繼續創新管理、加大執法外，還要發動居民共同參與。他建議，可以招募志愿者，作為“編外”城管，同時，鼓勵全民“隨手拍”，共同來舉報。

發動居民做城管“耳目”

鼓浪網創始人子睿，雖不是鼓浪嶼居民，卻和居民一樣，愛這個小島。

每周，他都會上島兩三次，鼓浪嶼一丁點的變化，他都看在眼里。“曾經‘長高’、‘長胖’的房子，現在大多數都回歸原來模樣，島上的違章建筑真的少了。”子睿說。

目前，鼓浪嶼對付違建，主要依靠城管。

以鼓浪嶼城管水平來說，仍然相對滯后。

除了取締違建外，城管還要負責巡查勸導，包括對占道經營的整治。這些任務，主要靠城管隊員或協查員用眼睛發現。

“執法隊員和協查員，盡管增加了人手，但力量依然有限。”子睿說，執法人員再怎么“眼觀六路、耳聽八方”，但也只有兩只眼睛、兩個耳朵。他建議，城管要發動島上的居民，都來做城管的“耳目”，建立順暢的互動渠道，讓居民一旦發現違建，可以第一時間反饋給城管部門。

鼓浪嶼也建數字化城管

城管增加“耳目”，子睿認為，還可以借鑒“數字化城管”的模式。早在2010年，思明城管就建設了“數字化城管系統”，設有一個指揮中心、1000多個遍布全區的電子視頻監控，城管隊員手上握有“城管通”，基層中隊有指揮終端，可及時發現、快速出動。

自思明區以后，其它區也在建設“數字化城管”，但沒有鼓浪嶼。

目前，鼓浪嶼行政綜合執法大隊的人員及其相應的職責，歸思明區政府及其有關部門管理。子睿認為，主管部門可將“數字化城管”盡早在鼓浪嶼推廣開來。“數字化城管”指揮中心可以接聽各類投訴，實現電腦接收、派發和跟蹤管理。

招募志愿者做“編外”城管

“發動居民的力量，和城管一起，來共同治理違章建筑。”子睿說，鼓浪嶼的居民，都愛這個島，大多數的人都愿意為了鼓浪嶼的美麗未來出份力。

他建議，可以在鼓浪嶼，乃至全廈門，招募志愿者，作為鼓浪嶼的“編外”城管。對這些志愿者進行適當培訓，讓他們了解基本的法律法規，讓他們也上路巡查，發現違建，便及時舉報。

事實上，這個做法，在廈門已經有了。早在2011年，思明區就成立了廈門首支“數字化城管”隊伍，120名市民成“編外”城管。

這些志愿者每人得到一臺“城管通”手機，他們的任務就是用手中的“城管通”，協助城管管好思明區的大街小巷。“城管通”手機跟平常手機一樣，既能打電話也可發短信，同時并入執法局虛擬網。志愿者領到“城管通”后，每人每月需反饋至少30件違章行為，上不封頂。

子睿說，思明區城管的這個經驗，可以搬到鼓浪嶼來，再進行一些“改良”，讓其更適合鼓浪嶼。

全民隨手拍 共同來舉報

“招募志愿者作為‘編外’城管，也還只是動員起部分比較有時間、比較有閑暇、也比較熱心的市民。但是，要長久持之有效地治理違建，還需要全面發動群眾，全民參與，全民總動員。”子睿說。

在他看來，所有居民都作為“編外”城管，上街巡查，可能性不大，很多人還有自己的本職工作，“但可以發動所有居民都來‘隨手拍’”。

子睿建議，可以開通一個專門的“鼓浪嶼微博城管”，或者是“鼓浪嶼微信城管”，通過微博和微信的平臺，收集問題、接受監督、發動參與。“鼓浪嶼上的居民，廈門的市民，甚至全國各地上島的游客，他們如果在島上發現有礙觀瞻的違章建筑，都可以‘隨手拍’，然后在微博微信上舉報投訴。不過，要想發動最廣泛的群眾參與，那么城管對于每一例舉報投訴，都必須及時回復，及時解決。”子睿說。

建言不要一陣風 最怕不作為

鹿礁路居民陳女士：老實說，對于那些違章搭蓋，大多數的居民都很痛恨，太煞風景了。每次看到城管在拆違建，我都叫好。但曾一度，城管執法不嚴格，讓人感覺只是走過場，發個通知責令整改，然后就沒有下文了。

最近，城管執法又嚴格嚴厲起來了，一旦發現，很迅速就拆了，有落實。但我希望，這不是短暫高壓之下的一陣風，而要把它形成固定的長效機制，最怕不作為、慢作為。

讓執法公開透明減少矛盾

鼓浪嶼居民黃先生：我在鼓浪嶼上住了半個多世紀,島上的每條街巷、每棟老房子，我都很熟悉了。但這些年，時常會發現，這棟房子突然多出一塊，那棟房子也變了形狀。果斷、及時、堅決地拆除違章搭蓋，非常有必要，是必須的。

不過這些年，城管執法者與被執法者之間的沖突、摩擦、矛盾，時有發生。我覺得，城管執法要盡量公開透明，讓居民了解執法者在做什么，為什么這樣做，拆除違建之后有什么好處。多與居民互動，讓居民群眾了解，從而減少矛盾。當阻力小了，得民意，執法就能更為順暢，效果更好。

共謀的啟示

一位70多歲的鼓浪嶼居民，拽著導報記者，在路邊說了快一個小時。說他小時候的鼓浪嶼，說他年輕時的鼓浪嶼，說現在的鼓浪嶼。“我已經退休，平時也沒啥事，如果政府有需要，我愿意當一名志愿者，義務幫忙去查野導，去拆違建，去勸導流動攤販。”這位老人說。

他是熱衷參與鼓浪嶼整治提升的居民中，很典型的一位代表。島上還有一部分居民，很愛很愛鼓浪嶼，對島上這幾年出現的問題也很痛心，但真正要請他們提一些建議，請他們共同參與時，他們又有了顧慮和推諉。

真正人人參與的那天，便真正實現共建、共謀、共管。