東南網(wǎng)1月22日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 易福進(jìn)）

開篇語

升級(jí)，要從低到高、從舊到新，更要從落后到先進(jìn)、不美到美麗。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)來說，不轉(zhuǎn)型升級(jí)死路一條；對(duì)于美麗廈門來說，轉(zhuǎn)型升級(jí)是必由之路；對(duì)于廈門來說，民生、交通、生態(tài)的升級(jí)是使命所系、民心所盼。

廈門，已到了亟須產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，等不得，慢不得。為此，廈門一直在思索，在探尋，在求解，在實(shí)踐。

昨日，市長劉可清代表市政府作的《政府工作報(bào)告》，以及發(fā)改委所作的工作報(bào)告、財(cái)政局所作的工作報(bào)告中，不僅首次明確提出“打造特區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，更全方位地闡明了廈門新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

為此，本報(bào)從“經(jīng)濟(jì)升級(jí)”、“民生升級(jí)”、“交通升級(jí)”、“生態(tài)升級(jí)”四大篇章，為市民全面勾勒出廈門“美麗升級(jí)”路線圖。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步打造特區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；著力全面深化改革，進(jìn)一步增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；著力擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。——市政府工作報(bào)告

經(jīng)濟(jì)升級(jí)，是美麗廈門“升級(jí)”的火車頭。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門來說，開放、與國際化接軌，是使命，也是優(yōu)勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)正在弱化。開放要升級(jí)、國際化要升級(jí)，毫無疑問，“自貿(mào)區(qū)”是如此實(shí)踐最好的試驗(yàn)田。

廈門自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)國務(wù)院，省政府工作報(bào)告中已明確將“推動(dòng)我省設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，為此，正如外界所預(yù)期，“爭取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”被明確寫進(jìn)此次的市政府工作報(bào)告中。值得注意的是，這也是“自貿(mào)區(qū)”概念首次清晰地寫入廈門市政府工作報(bào)告。

開放要升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更亟待升級(jí)。

在靚麗的2013年經(jīng)濟(jì)年報(bào)背后，廈門也不得不面對(duì)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速減緩，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱；資源與環(huán)境硬約束日益趨緊，勞動(dòng)力成本上升，發(fā)展壓力增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)型升級(jí)沒有出路。為此，市政府工作報(bào)告中首次生動(dòng)闡明了一個(gè)新的概念，即“進(jìn)一步打造特區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。

如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，市政府工作報(bào)告中，也明確了升級(jí)路線。報(bào)告中明確，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等在廈門要大力、加快發(fā)展。這其中，工業(yè)升級(jí)又是重中之重。

開放升級(jí) 將爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)

對(duì)于特區(qū)廈門來說，開放要升級(jí)，眼下，熱得發(fā)燙的“自貿(mào)區(qū)”可能是最佳的升級(jí)突破口?！皬B門自貿(mào)區(qū)”方案雖已上報(bào)，省里雖已明確支持，但對(duì)于廈門來說，“自貿(mào)區(qū)”之路依然充滿變數(shù)。僅以省內(nèi)為例，福州、平潭也一同參與角逐。

正如外界所預(yù)期，在此次的政府工作報(bào)告中，“爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)”被首次列入廈門的市政府工作報(bào)告中。對(duì)于廈門自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向，報(bào)告也給予明確，即：整合優(yōu)化海滄保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；探索實(shí)施“一線放開，二線安全高效管住”監(jiān)管模式，建立統(tǒng)一高效的口岸聯(lián)檢機(jī)制；對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)、便利化的投資貿(mào)易規(guī)則體系。

設(shè)立自貿(mào)區(qū)，是為了開放，也是為了進(jìn)一步與國際化接軌。為此，政府工作報(bào)告指出，廈門要以全球視野、雙向思維，不斷加快城市國際化步伐。產(chǎn)業(yè)升級(jí) 首提“特區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”

產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，廈門已經(jīng)在路上。去年的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，廈門經(jīng)濟(jì)已逐步踏上優(yōu)化升級(jí)之路。

但這還只是升級(jí)的起點(diǎn)。市政府工作報(bào)告中提出廈門將通過落實(shí)“5+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例，廈門將啟動(dòng)會(huì)展中心四期建設(shè)，擴(kuò)大展館面積。圍繞“大旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，爭取列入郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，制造業(yè)是關(guān)鍵。為此，在廈門的先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)路線中，工作報(bào)告提出，將繼續(xù)支持工業(yè)技術(shù)改造，抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平；整合工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集美機(jī)械工業(yè)集中區(qū)三期，加快科技創(chuàng)新園、火炬同安基地、海滄生物醫(yī)藥園區(qū)等配套建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，“信息消費(fèi)”要引領(lǐng)。報(bào)告指出，廈門將完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)寬帶廈門工程，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。

改革升級(jí) 國企投資項(xiàng)目引入民間資本

新一年里，報(bào)告明確，廈門仍將通過改革升級(jí)，進(jìn)一步增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

在行政管理體制改革上。廈門將完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。大幅減少行政審批事項(xiàng)，壓縮和規(guī)范自由裁量權(quán)，推行并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)限。落實(shí)好商事登記制度改革后續(xù)工作，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和問責(zé)制，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。整合職能相近的事業(yè)單位，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院的行政級(jí)別。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革上。報(bào)告指出，廈門將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資過程中引入民間資本。同時(shí)，推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化市對(duì)區(qū)財(cái)政體制，防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)。

數(shù)讀2013

1588億元 第三產(chǎn)業(yè)增加值1588億元，增長8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值51.8%，三產(chǎn)稅收比重55.5%。

4678億元 先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1664家，總產(chǎn)值4678億元，增長13.1%。

841億美元 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額841億美元，增長12.9％，外貿(mào)綜合競(jìng)爭力穩(wěn)居全國百強(qiáng)城市前5位。

1975萬人次 空港旅客吞吐量1975萬人次，增長13.8%。 801萬標(biāo)箱 港口集裝箱吞吐量801萬標(biāo)箱，增長11.2%，增幅居全國沿海主要港口第二。

4664萬人次 旅游人氣居全國前列，接待國內(nèi)外游客4664萬人次，總收入621億元，分別增長13.1%和15%。

記者觀察

升級(jí)路上的加加減減

在2013年3月17日的中外記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理首次提出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念。

十多月過去，“升級(jí)版”這一概念被廣泛提及。但“打造特區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，在廈門還是首次正式提出。它依然讓我們眼前一亮。毫無疑問，如何實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是“特區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的關(guān)鍵使命。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、積極創(chuàng)建國家信息消費(fèi)示范城市、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、做精做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在未來廈門經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版圖中，我們看到，這些正是廈門要做的“加法”。

2014年，是廈門啟動(dòng)商事登記制度改革的第一年，廈門將借此優(yōu)化營商環(huán)境；2014年，同樣是廈門沖刺“自貿(mào)區(qū)”的關(guān)鍵一年，廈門將試圖借此進(jìn)一步推動(dòng)國際化。這些，意味著廈門要大幅減少行政審批事項(xiàng)、掃除一些障礙以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域與對(duì)接國際投資貿(mào)易規(guī)則體系。這正是廈門為進(jìn)一步改革、為進(jìn)一步開放所要做的“減法”。

而從市政府工作報(bào)告中，我們清晰地看出了經(jīng)濟(jì)升級(jí)路上的“加加減減”。做好這些“加減”題，廈門經(jīng)濟(jì)升級(jí)自然跟著提速、提質(zhì)、提效。