廈門日報訊 從本月1日開始，《廈門經濟特區機動車停車場管理條例》正式開始實施。這是自2006年首推政府性規章以來，廈門市又一次將“停車管理問題”再升級至地方性法規，除了法律效力的提升，涉及停車場的規劃、建設、管理、事后處罰等各環節也都有了更詳盡的操作規范標準。停車問題事關老百姓的切身利益，近日，市建設局相關負責人就《廈門經濟特區機動車停車場管理條例》接受本報專訪，就市民關心的條例細節進行了詳盡分析。

數據

機動車:107萬部

廈門市機動車保有量約107萬部，目前還在以每月1萬部左右的速度遞增。

停車位缺口:20萬個

交警部門說，這幾年廈門的停車位雖然在不斷增長，但停車位增長比例還不到5%，小車增長比例卻高達20%，去年全市停車位缺口約有20萬個。

背景

制定法律依據 管理有法可依

面對近年來機動車保有量突飛猛進式的增長，原有的政府規章無疑是有些“落伍”了。

事實上，廈門市的停車位供需矛盾早在幾年前就露出了端倪。2006年，市政府就通過實施了《廈門市機動車停車場管理辦法》，從政府層面對廈門市的停車管理設置了標準。但是，隨著近年來機動車保有量突飛猛進式的增長，原有的政府規章無疑是有些“落伍”了。

市建設局坦言，近年來，政府部門停車管理過程中確實面臨了許多新問題，舉一個簡單的例子——比如占道“僵尸車”的處置，一直以來都缺乏具體的處罰依據和處罰標準。而新出臺實施的《廈門經濟特區機動車停車場管理條例》不僅對停車規劃、管理等在細節上有了更詳盡的規范，更重要的是，它所具備的法律效益令政府在管理時有法可依，而停車場經營者和停車場使用者的行為也受到了法律限制。

總之， 《廈門經濟特區機動車停車場管理條例》對停車場管理而言，就相當于嚴格的法制保障前提。

停車管理

新建住宅應每戶都有車位

關注 小區停車

小區停車問題要在小區內部消化；新建商品住宅應當按照一戶不低于一車位的標準進行配建

如今，不僅小區內“搶車位”嚴重，甚至小區周邊道路被“鳩占鵲巢”的現象也十分普遍。問題的癥結在于，早期廈門市住宅的停車位配建標準遠低于“一戶一車位”，而現在一戶一車，甚至兩三車的情況也并不鮮見。停車位供應不足的問題，早已延伸至了居民區內。

解決小區停車亂象，廈門市仍堅持:不轉移停車壓力，小區停車問題，要在小區內部消化。據市建設局介紹，《條例》當中對新建商品房所屬停車位的規劃以及建設做出了明確的“門檻”限制——新建商品住宅應當按照一戶不低于一車位的標準進行配建，其中建筑面積一百四十四平方米以上的戶型應當適當提高車位配建標準。這意味著，沒有達到這一標準的開發商在規劃設計關口就會被“打回”，更不必談項目建設、驗收，甚至是申請房屋預售證等一系列后續環節。

關注 小區改造

業主大會有權對停車設施按照規定進行改造或改建停車場

小區內怎么設置改造停車場，業主也有權決定。《條例》說，當停車場不能滿足業主的停車需求時，業主大會有權對停車設施按照規定進行改造或改建停車場。不過，這種改變不得影響小區綠化，也不能占用消防通道，涉及道路“紅線”還必須征得公安、市政等部門的同意。當然，市建設局也強調，業主大會的表決結果有效必須滿足兩個條件:一是必須有超過小區2/3的業主同意，二是這些業主所擁有的建筑面積也必須大于總面積的2/3。

關注 商業地段

必須確定一定比例的停車位作為公共停車位

坦白說，如今的停車亂象也早已不止局限于住宅小區周邊，在市中心的商業或辦公樓周圍，亂停車現象有過之而無不及。市建設局指出，為緩解建筑物臨時停車位的供需矛盾，《條例》當中也做出了相關規定:建筑物配建的停車場應當根據其使用功能，確定一定比例的停車位作為公共停車位。即便建筑物改變功能，已配建停車場也不得挪作他用；已配建停車場達不到改變功能后的配建停車位標準的，應當按照改變功能后的標準配建停車場或者增加停車位。而相關的建筑物停車場配建標準正由規劃部門制定當中。

需要注意的是，保障性住房和廉租房仍按政府標準配備停車位。

關注 智能停車系統

建設目標是將信息采集后，能夠實施向社會發布停車信息，甚至將這一網站功能延伸到微信平臺

眼下，智慧城市建設正如火如荼，作為民眾生活與智慧城市聯系相當緊密的一環——智能停車系統的建設也成了板上釘釘的事。《條例》將停車場經營者實時向由市建設局會同公安交通以及信息化等部門聯合建設的停車信息系統傳輸準確停車數據以法規的形式確定了下來。關于停車信息系統項目，市建設局進一步補充提到，系統的雛形就是麾下的廈門市停車場公眾服務網，最終的建設目標是將信息采集后，能夠實施向社會發布停車信息，甚至將這一網站功能延伸到微信平臺。預計這套系統將為駕車出行者提供極大的便利，尤其是在學校、醫院和商業網點周邊等停車緊張的區域。下一步，甚至連愿意向社會開放錯時停車的單位專用停車位也將納入到此系統當中。

關注 路邊停車

從長遠來看，路權始終是要還給通行中的機動車和行人的，也就是說，道路臨時停車位未來多半處于“只減不增”的局面

從總體上來看，廈門市關于停車場的頂層設計思路是:以配建停車場為主，公共停車場為輔，道路停車泊位為補充。坦白說，在政府部門看來，道路臨時停車位的設置本就是為緩解停車難的“不得已”之舉。從長遠來看，路權始終是要還給通行中的機動車和行人的，也就是說，道路臨時停車位未來多半處于“只減不增”的局面。

從目前的情況來看，今年不再增加道路臨時停車位的消息基本是“坐實”了。記者從交警和建設部門了解到，今年截止目前，沒有增加道路臨時停車位的計劃。從《條例》中也可以看出，施劃路面停車位之舉受到了嚴格限制——為保障行人通行，人行道上是嚴格限制施劃道路停車位的。

關注 禁止停車

學校和醫院出入口，市區主干道和城市快速路，消防通道、消防施救場地、醫療救護通道和大型公共建筑附近的疏散通道等

市建設局特別指出，《條例》還首次對禁止施劃停位的區域進行了硬性規定，包括學校和醫院出入口，市區主干道和城市快速路，消防通道、消防施救場地、醫療救護通道和大型公共建筑附近的疏散通道，道路各類管網井蓋周邊一點五米、消防栓周邊三十米范圍內，以及公共停車場、公共交通站點附近的路段。同時，對已設置的道路停車位，如對行人、交通造成影響，或是道路周邊有新的停車場能予以取代時，道路停車位將予以撤出，并提前三十日向社會公告。值得關注的是，一改目前只由政府部門單向決斷的現狀，在《條例》中提及，市民也可以根據實際情況主動向交警部門提出撤除申請。

收費管理

停車位不得單獨提前預售

關注車位銷售

房地產開發商必須在房屋銷售時公布車位的出租或出售方案，停車位不得單獨提前預售

市建設局表示，《條例》當中還明確了重要的一點:房地產開發商必須在房屋銷售時公布車位的出租或出售方案，并且停車位不得單獨提前預售——這也是首次以法規的形式確定停車位要優先滿足小區內居民需求，不得將房屋銷售和車位銷售割裂。當然，如果確實有剩余或空閑車位，還可由開發商和小區居民協商在一定限期后再將剩余車位對外出售，因而絕不會有資源浪費的現象發生。

關注 停車場收費

停車場停放服務收費實行政府定價、政府指導價和市場調節價三種定價機制；不提供收費票據的停車場，停放者有權拒絕付費

但凡收費的停車場，都應該被劃入經營性停車場的范疇。根據市建設局此前的摸底調查結果顯示:廈門市的經營性停車場已占全市停車場總數的90%以上。不過由于缺乏統一的備案制度，存在一定的管理漏洞，由此可能導致的最直接后果就是停車場收費亂象的出現。

市建設局表示，新出臺實施的《條例》中一改過去只有臨時停車場需要備案的規定，明確擴大了停車場備案范圍——所有從事停車場經營的，都必須在取得商事主體登記之日起十五日內向市建設主管部門備案。政府部門對廈門市的經營性停車場規模有所了解，也利于監管和規范停車場的經營行為。

可以肯定的是，市民最為關心還是停車場的收費問題。市建設局強調，《條例》中已明確，廈門市的停車場停放服務收費實行政府定價、政府指導價和市場調節價三種定價機制。前二者由市物價局和市建設局制定分類收費標準，并將按照實際變化情況進行評估和調整。后者則由經營者自主制定，當然前提是必須得通過物價部門的審批。不提供收費票據的停車場，停放者有權拒絕付費。

據市建設局透露，廈門市的停車收費標準主要還是按區域，地段等的差別進行劃分，現在可以明確的是，城市交通樞紐和城市軌道交通換乘站、游客集散地等可以實現自駕車輛與公共交通換乘地段的公共停車場將實行較低收費。政府目的是想通過價格杠桿來提高停車場利用率和周轉率，鼓勵市民乘坐公共交通工具。

處罰規定

路邊停車超48小時可罰500元

關注 處罰“僵尸車”

機動車停放人也不得占用道路停車位泊位時間持續超過48小時。否則，公安機關有權處以500元罰款

《條例》的出臺一方面能遏制亂收費，另一方面，車主涉及停車的“違法成本”也被提高了——首先，長期占用道路停車位的行為將被明令禁止。即使付費，機動車停放人也不得占用道路停車位泊位時間持續超過48小時。否則，公安機關有權處以500元罰款，甚至拖車，拖車費用由車主自行承擔。市建設局坦承，上述規定的確是將處罰力度加重了，如果說確保有法可依是管理前提，那么執法必嚴則被視作確保管理效果的重要手段。而在《條例》實施的首日，金山派出所就以此為依據開出了處罰“僵尸車”的第一單。

據市建設局介紹，《條例》中對于停車“逃票”行為，也規定了響應的強制性措施“催繳”，比如車主在辦理機動車年檢或是轉移、變更等手續時，將被交管部門督促補交。

關注 執法力度

每一個環節都有相應的懲治依據，降低處罰門檻，增加“違法成本”，確保廈門市停車場管理、使用到位

與以往的“隔靴搔癢”不同，為規范停車場管理和使用行為，《條例》中“動真格”的部分明顯多了許多。對開發商而言，已配建停車場挪作他用以及擅自改變停車場使用功能、縮小停車場使用范圍或者將公共停車位改成專用停車位的，由建設主管部門責令限期改正，恢復原狀，并處以每停車位一萬元的罰款；逾期不改正的，處以每停車位二萬元以上十萬元以下的罰款，并將依法申請人民法院強制執行恢復原狀。

縱覽條例全文，相關的處罰依據滲透到了停車場規劃、建設、管理和使用的每一個環節。“確保每一個環節都有相應的懲治依據，降低處罰門檻，增加‘違法成本’，才能行之有效地確保廈門市停車場管理、使用到位。”市建設局相關負責人表示。