廈門日報訊（記者 李曉平 劉艷 陳泥 楚燕 梁辰 鄭曉東?通訊員 肖雨 吳曉敏）

時隔11年，廈門再次召開全市民營經濟工作會，并即將出臺《關于促進民營經濟健康發展的若干意見》。日前，廈門日報記者就全市民營經濟工作會的貫徹落實情況，先后采訪了廈門相關部門。他們紛紛表示，接下來將多管齊下，推動廈門民營經濟發展邁上新臺階。

目標

針對當前廈門民營經濟在發展過程中仍然存在不公平競爭、政府服務不到位、審批效率不高、扶持政策針對性不強等問題，全市民營經濟工作會指出，要著力深化改革、提升服務、優化環境，促進民營經濟整體實力和競爭力顯著增強；要力爭用五年時間，實現全市民營經濟GDP所占比例提高至40%，市場主體數量翻一番。

舉措

會議要求，全市各相關部門要促進公平競爭，投資領域要大膽放開，投資門檻要切實降低，落實非禁即入的原則，繼續推進商事登記制度改革，清理各種“玻璃門”、“彈簧門”；要提高企業幫扶實效，建立常態化的政企對接機制，及時了解企業需求，有針對性地幫助企業解決融資難、用地難、用工難等問題；要大力優化發展環境，結合深化黨的群眾路線教育實踐活動，優化政務環境，提升服務和管理水平，規范市場經濟秩序，制止各類不正當競爭；要營造良好的輿論氛圍，在全社會形成“愛商、親商、護商”的良好氛圍。

發展民營經濟，大力鼓勵和擴大民間投資，是廈門當前推動全市經濟科學發展、跨越發展的重要抓手，也是促進廈門經濟社會協調發展的客觀要求。

市發改委

擴大民間資本投資領域

市發改委主任熊衍良表示，市發改委將結合會議精神，抓住當前全面深化改革和美麗廈門戰略規劃實施的新契機，推動民營經濟發展再上新臺階，主要做好三方面工作。

第一，進一步擴大民間資本投資領域，拓展民營經濟發展空間，引導民營資本進入基礎產業，如通用航空、城際軌道、太陽能、風能發電等；繼續推動養老、醫療、教育、培訓等公共服務領域向民營資本開放，策劃推出一批項目，通過政府購買服務等方式，吸引社會資本參與投資和建設；吸引民營經濟參與市政基礎設施建設，如公共停車場、分散式污水處理設施、垃圾焚燒等將向社會資本招商。

第二、出臺政策措施，優化民營經濟發展環境。簡化項目審批，做到最大幅度減少社會投資項目核準事項、下放核準權限；加大幫扶力度，對民營經濟項目建設所需的交通、水、電等配套服務，涉外經營、“走出去”投資等事項要及時幫助協調解決，促其盡快投建、投產；加強產業引導，圍繞廈門產業升級行動計劃，鼓勵民營企業前瞻性地布局軟件信息、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略新興產業和航運物流、信息消費、特色金融等現代服務業，搶占未來產業發展制高點。鼓勵民企參與總部經濟投資和運營。

第三、進一步拓寬融資渠道，緩解民營經濟融資難。努力為民營企業爭取發展資金，對符合國家投資導向的民間投資項目在爭取中央投資上實行與國有企業同等待遇；支持企業擴大直接融資規模，支持企業進入境內外多層次資本市場做強做大，持續推進創業投資發展。

民營企業是廈門數量最多、最具活力的企業群體，民營經濟是廈門經濟發展的重要支撐、擴大就業的主要渠道、轉方式調結構的重要力量。

市經發局

中小企業專項資金再創新高

市經發局副局長鄧建華接受本報記者采訪時表示，民營企業關鍵要吃透政策，把政策變成企業的內生競爭力。

記者從市經發局了解到，2014年，市財政安排7770萬元中小企業發展專項資金，主要用于支持成長型中小微企業貸款的貼息補助，支持成長性良好、符合條件的成長型中小微企業發行集合資金信托，支持融資性擔保機構為輕資產的中小微企業銀行融資提供貸款擔保，支持金融機構為中小微企業提供免抵押、免擔保和放大抵押倍數等信貸產品，支持中小微企業公共服務平臺建設等。

市經發局介紹說，廈門市中小企業發展專項資金規模逐年擴大，2012年為4413.67萬元，2013年為5682萬元，增長29%，今年則再創新高，這充分體現了廈門對中小企業發展的重視。市經發局表示，今年還將繼續組織企業申報國家、省、市各級扶持資金，發揮各級財政資金引導作用，推動企業轉變生產方式，通過技術改造、技術創新和管理提升，提高制造水平、研發能力，走“專精特新”發展道路，促進轉型升級。

此外，市財政2014年度還安排4000萬元“還貸應急周轉金”，為符合產業政策和信貸政策且發展前景良好的小微企業，提供短期資金周轉需求，解決暫時性的還貸資金困難。

與大企業一樣，中小企業同樣面臨結構轉型產業升級的問題。市經發局著力推動中小企業走“專精特新”發展之路，培育一批能夠專注于某一行業領域，做精做強，建立起獨具特色的品牌，做細分市場的領導者，堅持持續投入、持續創新的中小企業。

根據市委、市政府關于‘營造平等競爭環境，促進民營企業產業結構轉型升級’等部署，市國土房產局將在節約集約用地的基礎上，加大對民營企業發展用地的保障力度，千方百計支持民企發展。

市財政局

及時兌現各項財稅扶持政策

市財政局局長韓景義在全市民營經濟會上表示，將進一步認真做好支持民營經濟發展工作。第一，營造有利于民營經濟發展的公平有序的財稅環境，政策上，將幫助民企用足、用好、用活財稅政策；法制上，大力培育評估、會計、管理咨詢等中介結構，幫助民企健全財務制度、加強誠信建設、提升管理能力；服務上，減少和簡化財政工作中涉企事項的審批程序和手續，實行“馬上就辦”等提高效能舉措，幫助企業及時掌握財稅政策。

第二，進一步完善促進民營經濟發展的財經政策。加大財政投入推進產業升級，支持民營企業做強做大；轉變財政扶持企業資金使用方式，更多采取以獎代補、股權投資、代償補償、購買服務等市場化方式，無償資助和獎勵資金將更多地與企業投資、效益情況掛鉤；拓寬民營企業融資渠道，包括擔保費率補助和風險補償、給予融資租賃行業財政支持等，拓寬民企融資渠道，降低融資成本。

第三，引導民營企業進入公共服務和社會事業領域，包括參與城市基礎設施建設和運營、參與國企改革、參與社會事業改革、參與社會公益服務等。

第四、強化政策執行，提高財政服務水平。及時兌現扶持民營經濟發展的各項財稅政策，簡化操作程序降低民營企業公共成本，及時調整和完善財政扶持企業政策。

市國資委

國有企業將向民企敞開大門

市國資委將積極發展混合所有制經濟，廈門市的國有企業將向民企敞開大門。

發展混合所有制經濟，是十八屆三中全會提出的一個國企改革方向。在市國資委主任林杰看來，發展混合所有制經濟，民企幫助國企去行政化，“外力”將轉化為國企轉化經營機制、推動企業轉型升級的內生力量和強勁引擎；國企則可以幫助民企去家族化，雙方取長補短，達成雙贏。

目前，市國資委已經制定新一輪國資國企改革目標，其中明確到2020年，力爭80%以上的國有及國有控股企業實現產權多元化，形成多種所有制混合經濟發展新格局。具體來說，今后國企集團層面主要是資本運營和投資管理，二三級企業向民企放開，個別涉及安全和經濟命脈的企業，需要控股50%以上（如機場設施），戰略性產業或一些重要的子企業需要保持33%的相對持股比例，其他的可以更多放開，或允許，或全部放開。“未來三年是最關鍵的三年，我們將逐步推開，力爭達到好的成效”。

中小企業絕大部分是民營企業，扶持中小企業的政策，實際上就是支持民營企業發展。

市國土房產局

加大用地保障力度支持民企

作為土地資源主管部門，如何在用地上保障和服務民營經濟發展，為廈門跨越式發展提供重要物質載體？市國土房產局局長余江河說，將千方百計支持民營企業發展，力求每一寸土地都能發揮出最大效益。

盤活存量土地，拓展發展空間。鼓勵民營企業通過盤活存量土地、改造利用閑置場地等方式，建設、使用多層標準廠房。對民營企業參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛生等社會公益事業項目使用的土地，對符合國家劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地。對企業利用現有廠區、廠房改造建設的，在不改變工業用地用途的前提下提高容積率的，不再增繳土地價款。對小微企業項目用地在年度用地計劃指標中優先給予安排。

政策創新，千方百計解決民企實際困難。市國土房產局進一步優化梳理工業用地出讓工作流程，并出臺《廈門市工業用地國有建設用地使用權掛牌（預申請）出讓前期工作規范（試行）》等；為更有效引導企業盤活資產，促進城市功能更新，市國土房產局會同市規劃局對廈門工業建筑使用功能臨時變更審批管理辦法進行修訂并上報市政府研究。

此外，通過到企業走訪、邀請企業座談、書面征求意見等多種形式，廣泛了解企業需求。今年以來，共對51宗民企用地疑難問題提出處理意見，通過提交土管辦、土管會、市政府研究等方式，有力推進疑難問題的解決，受到企業的好評。

不折不扣地落實稅收優惠政策，是稅務機關對民營經濟發展提供的最好的幫助和扶持。

市國稅局

不折不扣落實

稅收優惠政策

廈門市國稅局副局長陳海燕表示，廈門民營企業大多是小微企業，為支持小微企業發展，國家稅務總局日前對小型微利企業所得稅優惠政策作出新調整，新政策不僅提高了減半征稅企業的應納稅所得額上限，而且延長了優惠時間，擴大了優惠范圍，由原來只對查賬征收戶擴大至查賬征收和核定征收戶。根據國稅部門往年數據估算，廈門累計將有三成企業可享受到小微企業稅收優惠，有望為企業減稅700萬元。

為確保所有小微企業享受到這項政策，國稅部門利用網站、微信等形式及時向民營企業宣傳稅收優惠政策，并在網上申報環節專門設置了自動提醒。企業只要符合條件，即使沒有申報優惠稅率，系統也會自動發出提示，提醒企業只要到主管稅務部門補充相關備案資料，就可享受相關政策。“我們在政策宣傳上盡可能不漏掉一家企業，讓廈門的小微企業能真正享受到國家的減稅‘大禮包’。”廈門市國稅局副局長陳海燕表示。

根據國務院常務會議決定，自2013年8月1日起，對小微企業中月銷售額或營業額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅。據國稅、地稅部門測算，廈門每月大約有7萬戶次納稅人可享受到該項免稅政策。記者昨日采訪獲悉，該優惠政策的減稅效應目前已開始顯現。僅思明區國稅局，今年1月至4月就累計兌現稅收優惠14377戶次，辦理各類稅收減免優惠1102萬元。此外，廈門國稅還借助今年3月啟動的“便民辦稅春風行動”，進一步轉變職能、簡政放權，最大限度地便利納稅人，助推民營經濟發展。

廈門衛生系統促進民營醫療機構發展，主要目的是擴增醫療資源、提升醫療水平。

市衛生局

扶持社會資本辦醫

提升醫療水平

市衛生局局長楊叔禹說，近年來，市衛生局大力扶持社會資本辦醫，多元化辦醫持續走在全國前列。截至去年年底，本市社會辦醫療機構開放床位占全市總量的16.23%，診療服務人次占全市總量的21.85%，出院人次占全市總量的19.7%。

目前，市衛生局已在開展支持廈門長庚醫院更快更好發展的相關工作，協助長庚醫院更加便捷地引進高層次人才和臺籍專家，從市公立醫院選派具有較強技術能力和一定管理經驗的衛生技術人員到長庚醫院工作，開展合作病區試點等。楊叔禹說，今年將不斷創新政策機制，以第一醫院與長庚醫院合作、中山醫院與蓮花醫院合作為試點，鼓勵更多公立醫院以多種方式與非公立醫院合作共建，充分釋放社會辦醫療機構的醫療服務潛能。

楊叔禹說，目前市衛生局正積極探索民營醫療機構服務模式的創新。例如，引入第三方診斷機制，由具備技術資質的企業成立診斷中心，各醫療機構可以將標本送到該企業進行檢驗，這樣就不用每家醫院都出資購買相關設備，這對民營醫療機構節省運營成本、提高診斷水平十分有益。

為了進一步加大鼓勵和引導社會資本辦醫力度，市衛生局對《廈門市醫療機構設置規劃（2010-2015）》進行中期修訂和調整，力求從政策上為民營醫療機構的設立、發展破除障礙。同時，廈門已積極向國家、省有關部門提出申請，爭取審批權限下放，進一步提高社會辦醫審批效率。據了解，目前市衛生局還在研究出臺對非公立非營利性醫院的政策支持。