廈門日報訊（記者 楊繼祥 林岑）7日至8日，由華中師范大學人文社會科學高等研究院主辦的“共同締造探索居民自治有效實現形式”高端研討會在廈門海滄召開，這是海滄繼上個月全國行政文化論壇之后，著力打造社會治理廈門模式的又一次“借智借腦”。

會議期間，來自國內外10余所高校的專家學者，深入海滄城鄉實地調研，對美麗廈門共同締造、創新社會治理體制機制情況把脈問診，專題研討探索居民自治有效實現形式等前沿課題，踴躍獻計獻策，為海滄社會治理創新再次注入新的活力。

一年來，海滄富有對臺特色的社會治理創新，給市民群眾帶來了切切實實的好處，受到中央首長和省部委領導連連點贊，也引來中央及臺灣媒體的廣泛關注。

如果說，上級領導及媒體的點贊，體現了“高大上”；來自學術研究機構的民意調查，無疑是“小清新”，廈門大學公共政策研究院在研討會上展示的一份問卷調查顯示:通過共同締造，海滄居民對小區的信任度增強了、互助增強了，小區居民的幸福感和自豪感提升了。

社會共治，“共和”本義的微觀實踐

何包鋼教授，來自新加坡南洋理工大學人文社會科學學院，見多識廣，典型的“世界公民”，僅6月份，他的足跡就涉及三四個國家，并且也深入了這些國家的街道。在深入海滄調研后，他感慨地說，海滄的很多做法，已達到國際水平。

在何包鋼看來，海滄各種各樣的治理，體現了社會共治的原則，最重要的體現，它是落實中華人民共和國“共和”本義的一個微觀實踐。

“共和的本義，就是共謀、共建、共管、共評、共享，海滄從這5個方面進行了徹底落實，而且延伸到街道、社區以及最小的社會單元，這讓我很受鼓舞。”

面對漁民、城市居民、村民這三種不同群體的社區，海滄采取分類治理的方法，讓何包鋼也非常受啟發，他說這體現了廈門海滄的地方智慧，創造了多元治理的經驗。

此外，海滄率先在治理民主中引入高技術，積累了豐富的經驗，特別是運用電子平臺，電子政務、微博、手機，這些創新舉措在世界基層社會治理領域也處于領先水平。

締造社區共同體，海滄邁出第一步

“美麗廈門共同締造，核心的理念就是締造一個社區共同體。實現這一目標過程可能非常漫長，但海滄在國內已經超前邁出了第一步。”研討會上，中央編譯局世界發展戰略研究部周紅云研究員對海滄連連點贊。

在周紅云看來，我國社區的行政化和居民參與不足這兩個問題在全國普遍存在。對這兩個問題，實踐中雖有所回應，如早期的社區直選、社區準入制等，但距真正解決，還有相當長的路要走。

地方實踐的改革，已經到了培育社區的階段。要培育社區，就必須培育社會組織，通過社會組織，有效實現居民自治，從而有機會重構基層的社會，重新發現我們早已缺失的社會。

社會組織的培育，海滄可圈可點，如公益創投、社會組織孵化基地、政府購買社會組織服務等創新，都走在了國內前列。

海滄的社會治理，不僅是理念的轉變，同時伴隨著更多的角色轉變，以及政府職能的轉變，這一點讓周紅云等與會專家印象深刻。

周紅云認為，在社會組織的培育上，海滄抓住了問題的關鍵，注重公共空間的營造，以及公共精神的培育，公共平臺的打造。由于有了公共空間、共同的平臺，從而才有了實質性的交往基礎。

見“異”思“遷”，形成海滄風格

“新陽的情況和深圳相似，外來人口和本地人口之比1:17，深圳全市1:8，個別街道達到1:18。在社區人口結構高度倒掛的異質性社會生態的基礎之上，新陽通過見‘異’思‘遷’，形成了自己的獨特風格。”深圳大學當代中國政治研究所唐娟副教授如是說。

所謂的“異”，就是這樣一個異質化的社會；思“遷”，就是與時俱進，加快政府職能的轉變，促進社會參與，推進共融共治，這是整個創新的框架。新陽創新形式與國內其他城市差不多，但從現實基礎及操作層面的措施來說，形成了海滄獨有的風格。具體而言，即“四個鏈接”和“三個融合”。

“四個鏈接”，包括黨政主導和群眾參與的鏈接，在海滄落在了實處；服務的提供和服務的需求之間的鏈接，在分類和聚合的基礎上有針對性地提供；法治與自治的鏈接，如綠地認養、垃圾分類自治等操作措施；技術創新與制度創新的鏈接，如社區信息化建設。

“三個融合”:新廈門人和老廈門人的融合。將外來人口組織起來，參與有序化，使其成為治理主體之一；島外理念和本地方式的融合。臺灣同胞帶來服務精神及公民理念，推動了以生活為單位的小區自治，改變了本地人的生活方式；政府和社會的融合，從過去的政府“獨唱”變為政府“領唱”、大家“合唱”。

“上世紀80年代到90年代，自浙江發軔，中國開始了村民自治的第一次浪潮；當前，廈門海滄掀起第二次自治浪潮，它以利益機制為基礎，以協商民主為平臺，以社會組織為推手，以城市競爭為動力，一個具有‘國際水平、中國特色、廈門特點’的社會治理廈門模式正在海滄崛起！”何包鋼的話語里，滿是憧憬。