廈門日報訊（記者 楊繼祥 林岑）7日至8日，由華中師范大學(xué)人文社會科學(xué)高等研究院主辦的“共同締造探索居民自治有效實現(xiàn)形式”高端研討會在廈門海滄召開，這是海滄繼上個月全國行政文化論壇之后，著力打造社會治理廈門模式的又一次“借智借腦”。

會議期間，來自國內(nèi)外10余所高校的專家學(xué)者，深入海滄城鄉(xiāng)實地調(diào)研，對美麗廈門共同締造、創(chuàng)新社會治理體制機制情況把脈問診，專題研討探索居民自治有效實現(xiàn)形式等前沿課題，踴躍獻計獻策，為海滄社會治理創(chuàng)新再次注入新的活力。

一年來，海滄富有對臺特色的社會治理創(chuàng)新，給市民群眾帶來了切切實實的好處，受到中央首長和省部委領(lǐng)導(dǎo)連連點贊，也引來中央及臺灣媒體的廣泛關(guān)注。

如果說，上級領(lǐng)導(dǎo)及媒體的點贊，體現(xiàn)了“高大上”；來自學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的民意調(diào)查，無疑是“小清新”，廈門大學(xué)公共政策研究院在研討會上展示的一份問卷調(diào)查顯示:通過共同締造，海滄居民對小區(qū)的信任度增強了、互助增強了，小區(qū)居民的幸福感和自豪感提升了。

社會共治，“共和”本義的微觀實踐

何包鋼教授，來自新加坡南洋理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，見多識廣，典型的“世界公民”，僅6月份，他的足跡就涉及三四個國家，并且也深入了這些國家的街道。在深入海滄調(diào)研后，他感慨地說，海滄的很多做法，已達到國際水平。

在何包鋼看來，海滄各種各樣的治理，體現(xiàn)了社會共治的原則，最重要的體現(xiàn)，它是落實中華人民共和國“共和”本義的一個微觀實踐。

“共和的本義，就是共謀、共建、共管、共評、共享，海滄從這5個方面進行了徹底落實，而且延伸到街道、社區(qū)以及最小的社會單元，這讓我很受鼓舞。”

面對漁民、城市居民、村民這三種不同群體的社區(qū)，海滄采取分類治理的方法，讓何包鋼也非常受啟發(fā)，他說這體現(xiàn)了廈門海滄的地方智慧，創(chuàng)造了多元治理的經(jīng)驗。

此外，海滄率先在治理民主中引入高技術(shù)，積累了豐富的經(jīng)驗，特別是運用電子平臺，電子政務(wù)、微博、手機，這些創(chuàng)新舉措在世界基層社會治理領(lǐng)域也處于領(lǐng)先水平。

締造社區(qū)共同體，海滄邁出第一步

“美麗廈門共同締造，核心的理念就是締造一個社區(qū)共同體。實現(xiàn)這一目標(biāo)過程可能非常漫長，但海滄在國內(nèi)已經(jīng)超前邁出了第一步。”研討會上，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部周紅云研究員對海滄連連點贊。

在周紅云看來，我國社區(qū)的行政化和居民參與不足這兩個問題在全國普遍存在。對這兩個問題，實踐中雖有所回應(yīng)，如早期的社區(qū)直選、社區(qū)準(zhǔn)入制等，但距真正解決，還有相當(dāng)長的路要走。

地方實踐的改革，已經(jīng)到了培育社區(qū)的階段。要培育社區(qū)，就必須培育社會組織，通過社會組織，有效實現(xiàn)居民自治，從而有機會重構(gòu)基層的社會，重新發(fā)現(xiàn)我們早已缺失的社會。

社會組織的培育，海滄可圈可點，如公益創(chuàng)投、社會組織孵化基地、政府購買社會組織服務(wù)等創(chuàng)新，都走在了國內(nèi)前列。

海滄的社會治理，不僅是理念的轉(zhuǎn)變，同時伴隨著更多的角色轉(zhuǎn)變，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，這一點讓周紅云等與會專家印象深刻。

周紅云認(rèn)為，在社會組織的培育上，海滄抓住了問題的關(guān)鍵，注重公共空間的營造，以及公共精神的培育，公共平臺的打造。由于有了公共空間、共同的平臺，從而才有了實質(zhì)性的交往基礎(chǔ)。

見“異”思“遷”，形成海滄風(fēng)格

“新陽的情況和深圳相似，外來人口和本地人口之比1:17，深圳全市1:8，個別街道達到1:18。在社區(qū)人口結(jié)構(gòu)高度倒掛的異質(zhì)性社會生態(tài)的基礎(chǔ)之上，新陽通過見‘異’思‘遷’，形成了自己的獨特風(fēng)格。”深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所唐娟副教授如是說。

所謂的“異”，就是這樣一個異質(zhì)化的社會；思“遷”，就是與時俱進，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，促進社會參與，推進共融共治，這是整個創(chuàng)新的框架。新陽創(chuàng)新形式與國內(nèi)其他城市差不多，但從現(xiàn)實基礎(chǔ)及操作層面的措施來說，形成了海滄獨有的風(fēng)格。具體而言，即“四個鏈接”和“三個融合”。

“四個鏈接”，包括黨政主導(dǎo)和群眾參與的鏈接，在海滄落在了實處；服務(wù)的提供和服務(wù)的需求之間的鏈接，在分類和聚合的基礎(chǔ)上有針對性地提供；法治與自治的鏈接，如綠地認(rèn)養(yǎng)、垃圾分類自治等操作措施；技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的鏈接，如社區(qū)信息化建設(shè)。

“三個融合”:新廈門人和老廈門人的融合。將外來人口組織起來，參與有序化，使其成為治理主體之一；島外理念和本地方式的融合。臺灣同胞帶來服務(wù)精神及公民理念，推動了以生活為單位的小區(qū)自治，改變了本地人的生活方式；政府和社會的融合，從過去的政府“獨唱”變?yōu)檎邦I(lǐng)唱”、大家“合唱”。

“上世紀(jì)80年代到90年代，自浙江發(fā)軔，中國開始了村民自治的第一次浪潮；當(dāng)前，廈門海滄掀起第二次自治浪潮，它以利益機制為基礎(chǔ)，以協(xié)商民主為平臺，以社會組織為推手，以城市競爭為動力，一個具有‘國際水平、中國特色、廈門特點’的社會治理廈門模式正在海滄崛起！”何包鋼的話語里，滿是憧憬。

【人物原聲】

湯晉蘇（民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長）:

廈門市海滄區(qū)是民政部的“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，在基層治理發(fā)展過程中貢獻了不少經(jīng)驗，我們希望海滄區(qū)再接再厲，為新時期基層治理體系現(xiàn)代化提供更多、更好的經(jīng)驗。

周瑛（福建省民政廳副廳長）:

希望廈門各級黨委政府和我們的基層組織很好借鑒這次研討會的成果，當(dāng)好社區(qū)治理改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，不斷探索、創(chuàng)新、提升社區(qū)治理水平和居民治理能力，為推進全省乃至全國的社區(qū)建設(shè)作出新貢獻。

徐勇（華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授）:

此次研討會選擇在廈門海滄召開很有意義。海滄在沒有多少現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的情況下，自主地、積極地探索，不斷創(chuàng)新社會治理，為我國提供示范標(biāo)本。

海滄的社會治理亮點眾多:強調(diào)共同締造，充分發(fā)揮群眾力量；在居民自治有效實現(xiàn)形式方面作出了積極探索，以居住的概念替代了身份的概念，開始賦予“居民”新的現(xiàn)代化含義，初步建立起“行政縱向到底，自治橫向到邊，服務(wù)縱橫交錯”的現(xiàn)代基層治理模式，開展多元治理；注重搭建平臺，有效自治；通過有效的手段和方式，讓自治真正運轉(zhuǎn)起來。

在經(jīng)濟方面，海滄實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在國家治理現(xiàn)代化方面，海滄率先一步，給出了許多有益啟示。海滄不僅僅解決了自身的社會治理問題，更重要的是具有全國性的普遍價值，具有可復(fù)制性、可推廣性，代表著一定的方向性。

海滄同時為我國研究社會治理提供了學(xué)術(shù)基地。接下來，我們將以海滄為樣本，深入探討中國發(fā)展過程中規(guī)律性問題，尤其是如何在地方經(jīng)驗中，將制度創(chuàng)建與制度落地結(jié)合起來，進一步推動學(xué)術(shù)研究的不斷擴展。

黃衛(wèi)平（深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所教授）:

海滄的“共同締造”，把政府“獨唱”變成政府“領(lǐng)唱”，把群眾自治作為提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要組成部分。

努力探索城市居民自治的一些有效形式，在這方面持之以恒，取得了很好的效果。

紀(jì)俊臣（臺灣銘傳大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系教授）:

海滄在城市居民自治方面還有發(fā)展空間，在法制化治理方面可以加強提升。可以通過法制化加速居民治理發(fā)展，通過法制化治理強化城市居民自治的機會。

婁勝華（澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校教授）:

智慧社區(qū)的服務(wù)對象是會使用網(wǎng)絡(luò)的人，海滄在這方面可多考慮弱勢群體，比如老年人。網(wǎng)格化管理，要把生人社區(qū)變?yōu)槭烊松鐓^(qū)，澳門講究個人隱私，海滄未來也可多往這方面發(fā)展，如何保護個人隱私，完善社區(qū)機制也要考慮。

李明歡（廈門大學(xué)公共政策研究院教授）:

發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展就沒道理。發(fā)展怎么與美麗廈門共同締造相結(jié)合？關(guān)鍵在于GDP怎么轉(zhuǎn)化為群眾的切身利益，讓群眾得實惠。美麗廈門、美麗海滄做到了，所以群眾滿意度、幸福感在提高。

鄧大才（華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授）:

通過一年多的探索實踐，海滄區(qū)建立了“互動共治”的新型基層治理框架，不僅實現(xiàn)了自身治理體系的大跨越，也為我國基層治理創(chuàng)新做出了積極貢獻。可以說，海滄一小步，中國基層治理一大步。

張英陣（臺灣暨南國際大學(xué)人文學(xué)院副教授）:

海滄的共同締造就是政府和社會合作的概念。社區(qū)工作需要政府政策引導(dǎo)，把權(quán)力下放到社區(qū)自治，社區(qū)應(yīng)是一個學(xué)習(xí)民主的地方，是一個公共領(lǐng)域，要培養(yǎng)社區(qū)的自治能力，形成可復(fù)制的經(jīng)驗，帶動其他社區(qū)，進一步推廣開來。