湖里區創造出統籌城鄉發展的“蔡塘模式”。（記者 陳立新 攝）

廈門日報訊（記者 黃懷 陳泥）積極探索加快轉型發展的新思路、新舉措，創新主體功能區體制機制建設，啟動實施與市轄區主體功能相配套的綜合考核評價辦法，解決以往“唯GDP”發展、考核“一刀切”等問題，進一步增強全面深化改革、推動美麗廈門建設的動力活力。與此同時，創新財稅保障機制，鼓勵社會資本參與政府投資項目，不斷開拓建設資金融資渠道。

真正發揮考核“指揮棒”作用

市委組織部相關負責人介紹，圍繞主體功能，建立符合各區特點的差異化綜合考評體系。設置考核共同指標和差異指標，共同指標包括經濟發展、民生改善、社會進步、生態效益等基本目標任務，差異指標突出經濟結構、發展動力、民生保障、生態保護等特色重點，并賦予不同權重。

突出實績考核、民生考核，將勞動就業、社會保障、居民增收作為重點，設立每億元GDP消耗建設用地下降率、創新驅動與質量發展指數等指標。注重約束與激勵，設置黨建和黨風廉政建設、政府性債務風險控制等“兜底指標”，以及鼓勵特色發展、敢于擔當的“激勵指標”。以系統的考評體系解決“唯GDP”、考核“一刀切”等問題，引領樹立正確的政績觀和求真務實精神。

“在穩妥推進差異化綜合考評體系的過程中重在考核實效。”市委組織部相關負責人介紹，自年初啟動實施以來，采取定期收集數據、動態監控等方式，真正發揮考核“指揮棒”作用。

一石激起千層浪。考核的變化使其導向、激勵、約束作用更加明顯。綜合考評辦法實施以來，各區活力迸發，按照主體功能目標、考核體系要求，圍繞“5＋3＋10”產業發展方向，找準區位、產業和資源優勢，突出特色主導產業，培育核心競爭力，以高度的自覺性和內在驅動力，努力推進差異發展、優勢發展、統籌發展和綠色發展。

思明區加快創新驅動和現代服務業發展，現代服務業稅收達財政收入的61.27%；湖里區工業總產值、利用外資增速強勁，創造了統籌城鄉發展的“蔡塘模式”；集美區依托軟件園三期發展的軟件信息等產業預計將形成2000億元產值；海滄區生物醫藥港孵化全省八成以上新藥；同安區加大流域整治打造生態文明典范；翔安區兩岸新興產業和現代服務業合作示范區建設提速，規上工業總產值、人均可支配收入等居全市首位。

開拓建設資金融資渠道

隨著美麗廈門戰略的全面推進，地鐵、新機場、第二東西通道等一系列重點工程項目在廈門陸續上馬，接下來五六年期間，政府財政總投資額將高達兩三千億元，投資量之大前所未有；而面對同時上馬且工期集中的各類建設項目，財政資金顯得格外“捉襟見肘”。去年下半年以來，財政部門在做好各項常規資金保障工作的同時，積極探索投融資體制機制改革創新，尋求新的融資渠道保障重點工程項目建設資金。

除通過本級預算安排重點項目建設資金外，市財政局還多渠道籌措資金:根據國家政策導向，報準項目，積極向財政部、省財政廳爭取專項資金助力本市建設工程；深化政銀企合作，加強與各大銀行溝通，為建設工程爭取更多貸款；利用財政部中央代發地方債券政策工具進行融資，一方面將政府債券額度提升到16億元，另一方面爭取廈門列為獨立發債的試點城市。

地鐵、機場、醫院等政府投資的項目將有望更多由政府與私人組織合作建設。目前正在著手進行“公私合作PPP模式”試點改革，今后將有更多政府投資項目向社會資本開放。

“今年以來，財政部、發改委等中央部門正從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。”市財政局相關人士表示，目前廈門也正進行宣傳培訓、方案設計、項目篩選、引進人才等前期工作，并已上報了長泰枋洋水利樞紐工程及廈門市海水淡化工程兩個項目，正待財政部審批。

PPP模式的推廣應用，可以吸引更多社會資本參與政府投資項目建設，有利于激活市場力量，提升公益項目的決策科學性與綜合效益，緩解財政支出與債務壓力，快速提升基礎設施融資能力。

【名詞解釋】

PPP模式

PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公私合作模式”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務， 以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。