東南網(wǎng)8月29日訊（海峽導(dǎo)報記者 呂寒偉 見習(xí)記者 劉承烺/文 陳巧思/圖）一套出租的保障房，引出一人享有兩套保障房，又查明他的家庭有其它房產(chǎn)，連環(huán)問題引發(fā)保障房管理的反思——保障房越建越多，人手不足、監(jiān)管困難等越發(fā)顯著，該如何更好地監(jiān)管？

尷尬1 查多怕擾民查少怕漏洞

“查得太多，怕擾民，查得不嚴(yán)，有漏洞。”本報連日追蹤保障房情況，一位管理人員坦言。

廈門的社會保障性住房實行入住備案制度，這是社會保障性住房小區(qū)使用管理的一項基本制度，建設(shè)部門要求對于每一戶，物業(yè)每年巡查應(yīng)不少于兩次。

此外，保障性租賃房和保障性商品房不同，租賃房每三年簽一次合同，三年再實行一次審核。

有市民認(rèn)為，巡查密度不夠，三年一審太少，應(yīng)一年一審。市建設(shè)局保障辦的負(fù)責(zé)人也擔(dān)憂，查太多或引起有些居民的反感，比如香港的公屋是以“不擾民”為原則；查得太密消耗大量人力，不一定就有好效果，單以高林居住區(qū)為例，那里就有6000多戶。

建議 采用人臉安全門禁

外地和廈門的部分保障房，為了加強小區(qū)的安全防范和管理，已經(jīng)引進了人臉安全門禁系統(tǒng)。

2010年底，廣州著手對三個保障房小區(qū)配備視頻安防監(jiān)管和指紋人臉識別管理。2013年12月起，廈門在虎仔山莊保障房使用人臉安全門禁，目前，高林有兩棟尚未交房的保障房也采用了該系統(tǒng)，進出不用帶卡，在一臺機器前“刷臉”即可。

一位從事人臉識別技術(shù)的人士介紹，成都保障房試用的人臉識別系統(tǒng)更加先進，不需要用到“刷臉”機器，攝像頭會自動抓取人物的臉部特征進行判斷。

尷尬2 入住登記遇兩困境

入住備案制度是社會保障性住房退出機制的重要組成部分，目的是有效防止出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓等行為。

在高林居住區(qū)的天地物業(yè)辦公室，導(dǎo)報記者看到了一張《住戶巡查登記表》。表格的主要項目有：住戶的姓名、地址、家庭成員以及是否存在違規(guī)行為。物業(yè)黃主任解釋，工作人員會要求住戶當(dāng)場簽字確認(rèn)，如果是借住，必須說明借住時間，進行入住備案。

這一制度首先面臨的問題是難以入戶，有的業(yè)主白天不在家，只能晚上去敲門，有的不配合甚至排斥調(diào)查。

其次，有人從中鉆空子。“比如房子明明出租，但業(yè)主可以和物業(yè)約一個租客不在的時間，開門讓物業(yè)進屋，再簽個字。”一位在高林居住區(qū)住過的人說。

建議 細(xì)化處罰和操作規(guī)則

入住備案制度的操作規(guī)范，需要進一步細(xì)化。比如，在舊版的《廈門市保障性住房管理條例》（下稱《條例》）釋義里，對未登記或未報備的住戶，有關(guān)部門可停止發(fā)放物業(yè)服務(wù)費補助或租金補助，修正過的《條例》仍有這一條款，但對于如何停發(fā)，保障性商品房沒有這方面補助，又該如何操作和制約，都需要有更加詳細(xì)的說明。

此外，修正過的《條例》，新增市住房保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會保障性住房申請家庭信用檔案，并將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開。

據(jù)了解，對于更加細(xì)致的規(guī)范，市建設(shè)局正在起草、研究中。

尷尬3 信息核對涉及多部門

保障房的管理，并非那么簡單。根據(jù)《條例》，有三種退出情況：有了保障房以后，要退出原有的政府優(yōu)惠政策住房；已取得社會保障性住房后又擁有其它住房的，也應(yīng)退出；家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)主動申報。

保障房的主管部門是建設(shè)部門，而上述內(nèi)容中的種種信息，涉及了多個政府部門，包括國土、建設(shè)、公安、稅務(wù)、民政、銀行等等。而如果居民沒有主動申報，政府部門和管理單位若沒有及時發(fā)現(xiàn)，又會有漏網(wǎng)之魚。

此次本報曝光的“一人有兩套保障房”個案便是如此，他以前申請保障房走的是機關(guān)事務(wù)管理局這個渠道，所申請的租賃房是屬國土局管，保障性商品房屬建設(shè)局管；當(dāng)此次以家庭為單位調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)他的家庭已經(jīng)有了房產(chǎn)。

這就是市人大常委會委員、民盟廈門市委副主委朱獎懷指出的，雖然保障房歸到一個部門主管，但是居住信息系統(tǒng)沒有合并。

建議

建居民經(jīng)濟狀況核對中心

據(jù)媒體報道，上海2009年6月啟動“居民經(jīng)濟狀況核對中心”，民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、銀行、證監(jiān)、銀監(jiān)等14個部門建立“電子比對專線”，查看存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納情況等，了解低保、保障房申請家庭的實際經(jīng)濟狀況。

2009年6月到12月，該系統(tǒng)試運行階段，為房管部門出具了9197份核對報告，作為審批廉租房申請依據(jù)，發(fā)現(xiàn)其中3226戶家庭“不實申報”，避免公共財政資金損失約2400萬元。

5年來，該中心核對保障房申請資格，杜絕“開著寶馬吃低保”，已避免公共財政損失20億元。