測繪地理信息數(shù)據(jù)在線服務(wù)“三規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)（本版圖片/市國土房產(chǎn)局提供）

國土房產(chǎn)測繪“一張圖”示意圖。　　

地理信息公共平臺(tái)服務(wù)模式示意圖。　　

發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，地圖服務(wù)大眾生活。

名詞

全國測繪法

宣傳日

2002年8月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國測繪法》。2004年，國家測繪局將每年的8月29日定為測繪法宣傳日。

“三規(guī)合一”

“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃提出，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，統(tǒng)籌全局引領(lǐng)廈門城市發(fā)展。“三規(guī)合一”是廈門全面深化改革的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，又是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境資源統(tǒng)一和諧、推動(dòng)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，有利于統(tǒng)籌全局、明晰城市家底，集約利用土地，提高城市精細(xì)化建設(shè)管理水平。

“一張圖”

廈門已形成了全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張圖”初步成果。“一張圖”以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在空間布局上的差異，確保這三個(gè)規(guī)劃在保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)上的一致性，劃定構(gòu)建了統(tǒng)一的城市發(fā)展平臺(tái)。劃定了生態(tài)控制線約981平方公里，2020年建設(shè)用地規(guī)模控制線約585平方公里、建設(shè)用地增長邊界控制線約640平方公里，自然山水空間、山海綠廊因城市開發(fā)建設(shè)而不斷被蠶食的問題，將在“三規(guī)合一”之后從規(guī)劃上得到有效控制。

數(shù)字

空間數(shù)據(jù)集

400多圖層

目前，廈門市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫共建成52個(gè)空間數(shù)據(jù)集，含400多個(gè)圖層，包括全系列全要素?cái)?shù)字線劃圖、多時(shí)相衛(wèi)星（航攝）正射影像圖、數(shù)字高程模型等基礎(chǔ)地理信息，房屋、道路、水系、城市綠地專題數(shù)據(jù)庫，全市范圍地名門樓牌數(shù)據(jù)庫等，并疊加了土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地紅線圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地利用現(xiàn)狀等國土房產(chǎn)專題數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理信息以離線和在線的形式無償提供市政府各部門政務(wù)管理之用，也滿足了社會(huì)各行業(yè)的使用。

廈門日報(bào)訊（通訊員 錢少猛 記者 張明蕾）

今天是全國測繪法宣傳日。

依法建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基礎(chǔ)比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，對實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國家安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生工作有著重要的戰(zhàn)略意義。測繪同時(shí)又是一項(xiàng)公益事業(yè)，它廣泛應(yīng)用于保障發(fā)展和服務(wù)民生的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)于建設(shè)“美麗廈門”的方方面面，尤其是為“三規(guī)合一”一張圖編制、空間信息聯(lián)動(dòng)管理和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。

“三規(guī)合一”

統(tǒng)籌引領(lǐng)美麗廈門建設(shè)發(fā)展

“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃提出，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，統(tǒng)籌全局引領(lǐng)廈門城市發(fā)展。“三規(guī)合一”是在理順國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃空間管理職能基礎(chǔ)上，基于城鄉(xiāng)空間布局的銜接與協(xié)調(diào)工作，讓這些規(guī)劃在“一張圖”上達(dá)成“共識(shí)”，不再“各說各話”，真正成為區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的龍頭。

例如，市民游客熟悉的白鷺洲公園，在最新的土地利用總體規(guī)劃中，屬于非建設(shè)用地，而在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，它又屬于建設(shè)用地。“三規(guī)合一”后，這里被調(diào)整為生態(tài)控制用地。有了這條生態(tài)紅線的保護(hù)，白鷺洲公園將得到永久性保護(hù)。

“一張圖”

統(tǒng)一空間規(guī)劃獲初步成果

廈門已形成了全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張圖”初步成果。作為“一張圖”編制的核心數(shù)據(jù)，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃均基于市國土房產(chǎn)局空間地理信息數(shù)據(jù)庫所提供的數(shù)據(jù)編制完成，國土房產(chǎn)測繪部門以其豐富的測繪地理信息為“三規(guī)合一”整體工作提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。十年來，全市累計(jì)投入基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)5000余萬元，測繪了全市1∶500/1∶1000、1∶2000和1∶5000全市域、全覆蓋國家標(biāo)準(zhǔn)系列數(shù)字地圖，并逐年采制0.2-0.61米分辨率高精度衛(wèi)星、航拍遙感數(shù)據(jù)，為構(gòu)建完整準(zhǔn)確的空間地理信息數(shù)據(jù)庫提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2007年起開始建設(shè)并逐年更新完善廈門市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

目前，廈門市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫共建成52個(gè)空間數(shù)據(jù)集，含400多個(gè)圖層，包括全系列全要素?cái)?shù)字線劃圖、多時(shí)相衛(wèi)星（航攝）正射影像圖、數(shù)字高程模型等基礎(chǔ)地理信息，房屋、道路、水系、城市綠地專題數(shù)據(jù)庫，全市范圍地名門樓牌數(shù)據(jù)庫等，并疊加了土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地紅線圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地利用現(xiàn)狀等國土房產(chǎn)專題數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理信息無償提供市政府各部門政務(wù)管理之用，也滿足了社會(huì)各行業(yè)的有償使用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年以來，市國土房產(chǎn)局共提供10682幅1:500/1:1000高精度數(shù)字地形圖、3125幅覆蓋全市的1:2000和1:5000數(shù)字地形圖以及1版覆蓋全市的高分辨率遙感影像圖，并與市規(guī)劃局簽訂了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)共建共享協(xié)議，全面保障城鄉(xiāng)規(guī)劃對基礎(chǔ)地理信息的需求。此外，還提供79幅1:2000數(shù)字地形圖供發(fā)改部門使用。

在線數(shù)據(jù)

協(xié)同服務(wù)助力“三規(guī)合一”

目前，廈門構(gòu)建了全市統(tǒng)一的空間信息聯(lián)動(dòng)管理和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理信息的資源共享共用，將全市涉及用地空間行政審批的事項(xiàng)接入該平臺(tái)，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，變“業(yè)主分頭跑部門”為平臺(tái)上各部門間的協(xié)調(diào)，杜絕“各規(guī)各行其是”，行政審批效率將由此大幅提升。

“三規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)同樣需要測繪地理信息的數(shù)據(jù)支撐。業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)接入了國土房產(chǎn)局提供的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在線服務(wù)，具體內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、政務(wù)電子地圖，2013年高分辨率影像圖，各級(jí)行政區(qū)劃圖，路網(wǎng)、水系、綠地專題數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)為“三規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的用戶單位提供了廈門市地理空間相關(guān)的所有基礎(chǔ)信息，以規(guī)范的配圖、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)注冊以及實(shí)時(shí)反饋、動(dòng)態(tài)更新的服務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)保障了廈門市“三規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性，滿足各類用戶的多種信息獲取需求，同時(shí)也為后續(xù)“多規(guī)融合”的發(fā)展奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)地理信息服務(wù)來自于國土房產(chǎn)局主導(dǎo)的數(shù)字廈門地理空間框架建設(shè)成果，是數(shù)字廈門地理空間框架眾多應(yīng)用的一個(gè)典型案例。數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是國家部署的重要測繪地理信息戰(zhàn)略任務(wù)，核心內(nèi)容是建立城市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)搭建的可共享的地理信息公共平臺(tái)（針對不同用戶分為政務(wù)版和公眾版）、在平臺(tái)上開展典型應(yīng)用示范等。

經(jīng)過多年的建設(shè)與努力，廈門數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)已獲得階段性成果。2012年底，政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)上線運(yùn)行，政府各部門可在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)在線瀏覽平臺(tái)提供的各類地理信息數(shù)據(jù)，也可通過接口的方式在各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用共享平臺(tái)提供的各類地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息和基礎(chǔ)地理信息的融合復(fù)用，減少了數(shù)據(jù)拷貝的中間環(huán)節(jié)，變離線保障為在線服務(wù)。公共平臺(tái)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)將隨最新的測繪成果定期更新，保持與現(xiàn)地地物地貌的一致性，確保各政府部門調(diào)用共享最新的測繪地理信息數(shù)據(jù)。

目前，已有集美區(qū)、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市市政園林局等10多個(gè)部門使用這一平臺(tái)，翔安區(qū)、水利局等多個(gè)部門正在洽商使用。政務(wù)版平臺(tái)提供的地理信息數(shù)據(jù)，將為“三規(guī)合一”空間信息聯(lián)動(dòng)管理和業(yè)務(wù)協(xié)同提供準(zhǔn)確便捷的服務(wù)。