B、科學立法

法治廈門，立法先行

市人大立法審議現場。

前不久，25名專家學者接過“第一批市政府立法咨詢專家庫成員”的聘書，成為市政府立法工作的“智囊團”，在市政府作出重大決策和出臺重要政策等方面，為決策和政策“發聲”。

“這是第一次以市政府名義聘請立法咨詢專家，體現政府對立法工作的重視。”集美大學環境與生態學院教授盧昌義告訴記者。

廈門十分重視地方立法工作，充分利用全國人大賦予廈門的特區立法權，為法治城市創建提供了堅實的法制基礎。2010年以來，市人大及其常委會新制定地方法規21部，修改地方法規13部。一批注重社會管理創新、民生保障、生態文明建設等方面的立法，在全國起到“先行先試”的作用。

多年來，廈門在立法工作做出一系列“大動作”——

圍繞改革發展，廈門相繼制定出臺了商事登記、公共資源市場配置監管、促進中小企業發展等一大批涉及改革發展的地方性法規。

及時制定和完善《廈門經濟特區臺灣同胞投資保障條例》、《促進兩岸區域性金融服務中心建設條例》等涉臺法規，為推動廈門落實綜改方案、開展對臺先試先行提供重要的法治保障。

圍繞改善和保障民生，制定全國首部社會保障性住房地方法規——《廈門市社會保障性住房管理條例》，出臺了基層衛生服務條例、環境保護條例等一批涉及民生的地方法規和政府規章。

圍繞創新社會管理，制定了城鎮房屋管理條例、建筑條例、戶籍管理規定、物業管理規定、城鄉規劃條例、機動車停車場管理條例、大型群眾性活動安全管理條例等一批社會管理的法規、規章，有力提升廈門社會管理的法治化水平。

突出立法質量。注重規劃先行，先后編制了2008年至2012年和2013年至2017年立法規劃，明確立法梯度和層次，增強立法的科學性、前瞻性。注重程序規范，立法調研在先、提前介入、重要條款先行表決等做法走在全省乃至全國前列。注重市民參與，率先實施公民旁聽會議制度，擴大人民群眾參與立法的渠道，提高立法透明度。

突出立法實效。注重法規、規章出臺后的宣傳與實施，完善相關制度配套，加強執法監督檢查，強化了執法效果。探索開展立法后評估工作，出臺了《廈門市規章立法后評估辦法》。

多年來，科學立法、民主立法、創新立法、開放立法的理念，在廈門運用自身立法權的過程中得到很好的體現，為建設美麗廈門創造了良好的法治環境，提供了有力的法治保障。