近年來，集美不斷加強城市管理。圖為集美城區(qū)景觀。（林志杰攝）

廈門日報訊（記者 應(yīng)潔）

“大數(shù)據(jù)”技術(shù)不僅影響著我們作為個體的生活方式，也逐漸成為社會公共管理的“利器”。當(dāng)前，依托數(shù)字城市管理平臺基礎(chǔ)打造的“大城管”格局正在廈門逐步形成。

昨天上午，廈門城管辦主任會議暨數(shù)字城管現(xiàn)場會在集美召開。記者從會上獲悉，在數(shù)字城管平臺建設(shè)方面，集美區(qū)起步早、起點高、建設(shè)力度大，已經(jīng)成為廈門的一個“樣板”，今后將在全市各區(qū)推廣。

1“多合一”平臺

節(jié)約資源提效率

昨天，在位于集美公安分局12樓的集美區(qū)數(shù)字城管網(wǎng)格化指揮中心，來自各區(qū)城管辦、信息中心等單位的相關(guān)負責(zé)人參觀了集美區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)運行情況。

在指揮中心的大屏上，來自市數(shù)字城管、110聯(lián)動、市長專線等各個渠道的“兩違”投訴件全部體現(xiàn)在城管管理系統(tǒng)的菜單列表中，工作人員介紹說，從各平臺搜集到集美轄區(qū)的違建投訴事件后，系統(tǒng)會根據(jù)舉報人提供的信息，轉(zhuǎn)發(fā)給違建所在村居、鎮(zhèn)街的城管工作人員，城管工作人員必須在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場、進行處置，處理事件的全部流程也將實時體現(xiàn)在系統(tǒng)中。

據(jù)介紹，“兩違”巡查只是數(shù)字城管系統(tǒng)處理的內(nèi)容之一，以服務(wù)“大城管”格局為導(dǎo)向，集美區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)自2011年開始，陸續(xù)整合了市數(shù)字城管、市長專線、市110聯(lián)動、區(qū)數(shù)字城管等，建成涵蓋各方面的城市綜合管理平臺，形成 “集約式”的城市管理模式，節(jié)約了資源、提高了效率。

目前，數(shù)字城管系統(tǒng)已覆蓋集美區(qū)所有行政機關(guān)，共計186個部門。截至2014年10月底，該系統(tǒng)共受理事件109208件。

2市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)實現(xiàn)“信息共享”

事實上，從2010年開始，集美區(qū)就開始著手建設(shè)覆蓋全區(qū)所有部門的事件管理和網(wǎng)格化管理的數(shù)字城管體系。目前，集美不僅完成區(qū)級數(shù)字城管指揮中心建設(shè)，在今年8月底，也率先完成轄區(qū)六個鎮(zhèn)街和區(qū)級的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)。

集美區(qū)在共享市級人口、法人、空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及業(yè)務(wù)協(xié)同支撐平臺的基礎(chǔ)上，作為市區(qū)信息共享的試點單位，將“下沉”的數(shù)據(jù)應(yīng)用到以數(shù)字城管、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息化平臺為主的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，為城市管理提供全面、準(zhǔn)確、動態(tài)的基礎(chǔ)信息服務(wù)，形成社區(qū)、街道、區(qū)政府直至市級的四級聯(lián)動的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機制。

“目前區(qū)級數(shù)據(jù)中心已實現(xiàn)與市級各大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享，并與人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)要素實現(xiàn)了關(guān)聯(lián)和應(yīng)用。”集美區(qū)信息中心主任謝茗介紹，區(qū)級數(shù)據(jù)中心利用區(qū)網(wǎng)格化平臺“以房管人”的管理模式，實現(xiàn)對人的精細化管理；基于市級二維和三維的地理空間和民政的樓門牌數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)的電子地圖和各類網(wǎng)格的管理。此外還建成了全區(qū)統(tǒng)一的城市部件專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)已整合了避難所、清潔車、路權(quán)、路燈、公廁等各類部件數(shù)據(jù)，共享市級法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成組織要素。

“依托公安視綜平臺，我們整合了全區(qū)主要路口綜治和交通的視頻監(jiān)控1081個，區(qū)各級指揮和應(yīng)急部門在統(tǒng)一視頻監(jiān)控平臺的支撐下，共享轄區(qū)內(nèi)主要街區(qū)的視頻信息，實現(xiàn)各相關(guān)部門對關(guān)注地區(qū)和應(yīng)急調(diào)度的視頻的分級監(jiān)控。”謝茗介紹，在“大城管”模式思路下，數(shù)字城管平臺將更好地發(fā)揮作用，并根據(jù)專項業(yè)務(wù)和分級管理的原則，調(diào)動和協(xié)助其他指揮中心的運作，讓城市管理的空白、死角、盲區(qū)逐步消失。

“數(shù)字城管系統(tǒng)還有一個特點，就是利用各種新型信息手段，實現(xiàn)全民參與的數(shù)字化城市管理體系，市民可以通過電話、微信、區(qū)官方網(wǎng)站、市長專線等多種渠道進行投訴、建議，也就是說，人人都可以是‘城管員’?！敝x茗說。

3數(shù)據(jù)說話

執(zhí)法更“陽光”

全面啟動數(shù)字化城管以后，執(zhí)法工作中的“不作為、慢作為”將無處遁形。據(jù)介紹，集美區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)建立了監(jiān)管分離的“雙軸心”管理體系，依托平臺，重新梳理了“兩違”巡查執(zhí)法管理流程，提高土地巡查和兩違執(zhí)法力度。同時，調(diào)動相關(guān)部門和鎮(zhèn)街土地巡查人員，整合審批業(yè)務(wù)流程，從巡查、發(fā)現(xiàn)、受理、跟蹤、辦結(jié)，全流程進入系統(tǒng)，實行信息化“陽光辦件”。

在考核機制方面，所有投訴、舉報等事件的辦理效率將納入對相關(guān)單位的年度績效考評，由各類事件的主管部門制定相應(yīng)的績效評估管理體制，監(jiān)督各單位的辦理效率和辦理結(jié)果。其中，對“兩違”巡查的事件更為嚴(yán)格，為每季度考核。

“系統(tǒng)還將把巡查發(fā)現(xiàn)與各來源的投訴事件進行關(guān)聯(lián)，與電子地圖相結(jié)合，切實提高各級受理部門的辦事效率，實現(xiàn)各部門之間的相互監(jiān)督和相互制約。”相關(guān)負責(zé)人介紹，利用信息化手段及關(guān)聯(lián)各來源的投訴事件，也阻斷了巡查和執(zhí)法人員的“徇私舞弊”的可能性，杜絕相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的虛報、漏報現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)

覆蓋186個部門

2011年3月，集美區(qū)數(shù)字城市管理系統(tǒng)開始運作。目前，該平臺已覆蓋集美各級部門，共計186個部門。

受理10萬多事件

截至2014年10月底，集美區(qū)數(shù)字城市管理系統(tǒng)共受理事件109208件，其中，市數(shù)字城管31679件，市長專線16801件，區(qū)數(shù)字城管43924件，區(qū)官方網(wǎng)站和微信12799件，互聯(lián)網(wǎng)輿情32件，兩違巡查3448件，社區(qū)（村）416件，其他109件。

整理1081個監(jiān)控

依托公安視綜平臺，集美區(qū)數(shù)字城市管理系統(tǒng)已整理主要路口綜治和交通的視頻監(jiān)控1081個。