店面前亂堆亂倒的垃圾給環衛工增加了繁重的負擔。（資料圖片）

商家的占道行為很影響市容。

廈門日報訊（文/記者 袁舒琪）關愛環衛工人，更深層次地思考“尊重環衛成果”，市委文明辦與廈門日報發起的“愛心飲水站”有了延伸話題:如何落實“門前三包”，為環衛工人減輕工作負擔？

上一次的報道，記者走訪發現，部分商戶落實“門前三包”的情況并不理想，令“門前三包”牌匾有名無實，破壞市容市貌，記者繼續深入追蹤，尋找“門前三包”監管過程中的漏洞與軟肋，揭開其難落實的癥結。

癥結1：執法出現“斷層”

巡查人員不可能一直在路上，違規行為一方面得不到及時糾正，另一方面即便糾正了，光只是責令也起不到震懾效果

“門前三包”責任制作為有名的“廈門經驗”，流程以及監管程序經過多年經驗積累，可以說已經自成體系、形成鏈條——“門前三包”責任制的伊始，是由各街道辦牽頭，與轄區內商戶簽訂“責任狀”，明確“三包”責任，之后再由街道辦或社區人員通過巡查，發現未落實商戶，便立即責令其整改，屢教不改，就抄送至行政執法局，由城管來進行執法、處罰。

流程看似嚴謹，但如今商家落實不到位的現狀，也確實折射出其中的不足與漏洞。記者在采訪中發現，難落實的主要癥結還在于巡查和處罰兩個環節，出現了“銜接難”的問題。市行政執法局相關負責人就認為，“銜接難”是因為增加了“責令整改”這個前提。自2008年五月份開始，環境保護的法律由“辦法”變作“條例”后，就由從前發現問題直接執法，變作先責令整改，商家屢教不改后再進行執法。

修法為商家爭取了整改緩沖期，執法更加人性化了，但同時問題也隨之而來。巡查隊伍到了，商家就立即整改，無人巡查時，商家就又我行我素起來。究其背后原因，在于巡查人員不可能一直在路上，違規行為一方面得不到及時糾正，另一方面即便糾正了，光只是責令也起不到震懾效果，周而復始，最終就導致了一個結果——需要處罰執法的“指令”一直沒有傳遞到城管部門，斷層因此出現，處罰成了空談，執法一直沒有跟上。

癥結2：罰款流程冗長

“60天呼吁期，90天訴訟期，再不履行還要申請法院強制執行，這樣一來半年過去了，為的卻只是區區幾百元到上千元。”

記者從市行政執法局了解到，根據相關法律法規，未落實“門前三包”的商戶得到的處罰，是500元至2000元。拿我市繁華路段的街邊小餐飲店為例，最高的處罰金額，或許連它們日均營業額的一半都達不到。“這樣的處罰力度，完全是不痛不癢。”鷺江街道辦管理綜治的相關負責人說，相比于店家自己占道經營所得利潤及亂扔垃圾而“省”下來的垃圾費和人力支出，面對這樣的處罰金額，部分商家抱有的態度就是“罰就罰吧，反正不多。”

再者說，真要處罰也不容易。市行政執法局相關負責人張先生提到，商家要是配合倒還簡單，但若拒不配合，處罰流程便冗長起來，“60天呼吁期，90天訴訟期，再不履行還要申請法院強制執行，這樣一來半年過去了，為的卻只是區區幾百元到上千元。”

【建議】

增加責任考核制 堵住監管漏洞

市政協委員、民盟廈門市委員會副主委朱獎懷認為，“門前三包”提出伊始落實情況良好，就是建立在責任考核制完善的基礎上，考核的目標，不僅僅是商家，還是巡查部門——對于巡查部門可以建立日常考核制，在“網格化”的基礎上，將街巷“門前三包”核查落實狀況的工作分配到人，巡查人員擔起責任，定時定點巡查，其間接受考核；商家在與街道簽訂“門前三包”責任制協議書后，也要接受巡查人員的日常考核，將警告次數記入考核當中，一旦超出某個次數，就要報送至城管部門加以懲處，這樣便可解決監管與執法間“銜接難”的問題。

朱獎懷還認為，執法要嚴，處罰力度也得跟上，可制定更為彈性的處罰機制，如處罰多次的，要再加重處罰。對于落實到位的商家，也要制定鼓勵機制，“這樣獎懲結合，就能激發商家的積極性，‘門前三包’落實才能有實效。”