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從“按部門”變成“按階段”設窗口

有些項目總審批時限縮短過半

最先感受到“多規合一”變化的是市行政服務中心。投用兩年多來，市行政服務中心不僅成為市民、企業辦事的最為重要的窗口，也是推動行政審批改革的一個“橋頭堡”。

目前，除了車駕管辦證大廳、口岸聯檢大廳、出入境辦證大廳以外，市直部門和下屬單位所有行政審批和配套的公共服務項目都進入市行政服務中心集中辦理。涉及建設綜合類項目的集中在三樓B、C廳。

市行政服務中心管委會建設服務處王秀榮說，以往建設大廳的審批窗口、審批室按“按部門”串聯審批設立，部門各自為政，人員分散。“多規合一”后就變成了“按階段”設立跨部門辦事窗口，負責階段內事項的咨詢及統一受理，審批人員集中辦公。統一登記窗口收件后，可直接交給后臺審批人員確認收件。實現“一窗收件、審批集中、協調集中”的要求，方便辦事人員。

記者在三樓B廳看到，門口寫的“多規合一”辦事大廳，格外顯眼。走進去，審批流程已不再是簡單地按照部門走程序，而是按階段來審批，根據縱向和橫向劃分，縱向為:用地規劃許可、工可批復及工程規劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗收及備案階段，橫向為:建設管理審批、投資控制審批、用地審批及申請人準備環節。

王秀榮說，“多規合一”實行“分階段并聯審批”，提高了行政效率。比如，從項目建議書至施工許可核發，總審批時限由原來的180個工作日（含評審時間）縮短至49個工作日（含評審時間），前期工作總時限壓縮三分之一以上。

服務

從辦事者跑部門到審批者內部跑

由相關部門根據階段審批材料

按照規定，廈門范圍內，所有新建、改建、擴建的城鄉基礎設施、工業設施、房屋建筑工程等都納入“多規合一”平臺，四條主線同步推進、并行開展，減少各方牽制，相對獨立又相互配合，這也解決以往部門責任不清的問題。

廈門的“多規合一”工作不僅是規劃的協調統一，更是城市管理流程、管理體系的再造。平臺的建立，使過去的“被動審批”轉變為“主動推送”，讓民眾在接受服務的同時，感受主人翁的角色。

“這就是從辦事者跑部門變成審批者內部跑。”王秀榮說，前來辦事的人把材料遞交，相關部門會根據階段來審批，不用辦事者重復提供材料。

據介紹，此次建設項目審批制度改革實現了跨部門聯合審批，強化部門協作。工可批復及工程規劃許可階段，發改、規劃分別牽頭，開展聯合評審；施工圖審查階段，市建設局或市交通運輸局牽頭評審。

在成效方面，從多頭評審變成聯合評審，可減少業主準備資料及參會工作量，比如，用地規劃階段申報材料從25份減少至6份，工可批復及工程規劃許可階段申報材料從99份減少至10項。同時，還可以減少各部門專業評審會之間意見不一而產生的矛盾。