幾乎每一次行政審批提速，都能從市行政服務中心這里感受到。

名詞解釋

“三規合一”

指的是城鄉規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃三個規劃實現“一張圖”，消除城市建設經常陷入發展與生態保護顧此失彼的怪圈。

“多規合一”

指的是在“三規合一”的基礎上，進一步整合林業、市政、水利、海洋等各專項規劃，形成全市空間布局“一張圖”，劃定生態控制區、城市開發邊界等，解決多種規劃的沖突矛盾。

長期以來，各個部門“背靠背”審批，規劃“各自為政”甚至相互“打架”的情形今后將在廈門“銷聲匿跡”。目前，廈門在實現“三規合一”的基礎上，從明年1月1日起，全面試運行“多規合一”。

市行政服務中心管委會介紹，“多規合一”不僅在空間上實現規劃“一張圖”，還在全國率先構建全市統一的空間信息業務協同平臺，采用并聯審批、網上審批等方式，壓縮審批時間，極大提高審批效率。

廈門晚報訊（文/記者 王紹亮 實習生 蔡珊珊 圖/劉東華）

拼圖

從“三規合一”發展到“多規合一”

整合市政水利海洋等專項規劃

長期以來，城鄉規劃由規劃部門負責，土地利用總體規劃由國土部門負責，而國民經濟和社會發展規劃則由發改部門負責。這樣一來，規劃互相“打架”的情形常有發生，城市建設經常陷入發展與生態保護顧此失彼的怪圈。

比如，景色宜人的海灣公園，是鍛煉休閑的好去處，但規劃定性不一，在土地利用總體規劃中是非建設用地，但在城鄉規劃中卻屬于建設用地。隨著“三規合一”的試運行，海灣公園被調整為生態控制用地，就給它定了性。

市規劃委介紹，生態林地、基本農田以往經常因為城市開發建設而被蠶食，“三規合一”從規劃上消除了產生這一現象的可能。

“三規合一”只是“多規合一”的第一步。

市行政服務中心管委會介紹，今年9月初步實現“三規合一”試運行，國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃實現規劃“一張圖”。從明年1月1日起，全面試運行“多規合一”，除了原有“三規合一”的內容，還將整合林業、市政、水利、海洋等各專項規劃。

按照“多規合一”的構想，以美麗廈門戰略規劃為引領，形成全市空間布局“一張藍圖”。在“一張圖”中劃定生態控制區、城市開發邊界等，解決多種規劃的沖突矛盾。這一改革，廈門先行先試，走在全國前列。

今年10月，省領導率隊到廈門調研“多規合一”工作時表示，希望廈門不斷總結經驗，在現有基礎上加緊完善、深化、總結。要加強部門之間的協同共識，在共識的基礎上加大合作，密切配合，把改革工作做好，使“多規合一”工作成為廈門的新名片、新特色和新標準。

提速

從“按部門”變成“按階段”設窗口

有些項目總審批時限縮短過半

最先感受到“多規合一”變化的是市行政服務中心。投用兩年多來，市行政服務中心不僅成為市民、企業辦事的最為重要的窗口，也是推動行政審批改革的一個“橋頭堡”。

目前，除了車駕管辦證大廳、口岸聯檢大廳、出入境辦證大廳以外，市直部門和下屬單位所有行政審批和配套的公共服務項目都進入市行政服務中心集中辦理。涉及建設綜合類項目的集中在三樓B、C廳。

市行政服務中心管委會建設服務處王秀榮說，以往建設大廳的審批窗口、審批室按“按部門”串聯審批設立，部門各自為政，人員分散。“多規合一”后就變成了“按階段”設立跨部門辦事窗口，負責階段內事項的咨詢及統一受理，審批人員集中辦公。統一登記窗口收件后，可直接交給后臺審批人員確認收件。實現“一窗收件、審批集中、協調集中”的要求，方便辦事人員。

記者在三樓B廳看到，門口寫的“多規合一”辦事大廳，格外顯眼。走進去，審批流程已不再是簡單地按照部門走程序，而是按階段來審批，根據縱向和橫向劃分，縱向為:用地規劃許可、工可批復及工程規劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗收及備案階段，橫向為:建設管理審批、投資控制審批、用地審批及申請人準備環節。

王秀榮說，“多規合一”實行“分階段并聯審批”，提高了行政效率。比如，從項目建議書至施工許可核發，總審批時限由原來的180個工作日（含評審時間）縮短至49個工作日（含評審時間），前期工作總時限壓縮三分之一以上。

服務

從辦事者跑部門到審批者內部跑

由相關部門根據階段審批材料

按照規定，廈門范圍內，所有新建、改建、擴建的城鄉基礎設施、工業設施、房屋建筑工程等都納入“多規合一”平臺，四條主線同步推進、并行開展，減少各方牽制，相對獨立又相互配合，這也解決以往部門責任不清的問題。

廈門的“多規合一”工作不僅是規劃的協調統一，更是城市管理流程、管理體系的再造。平臺的建立，使過去的“被動審批”轉變為“主動推送”，讓民眾在接受服務的同時，感受主人翁的角色。

“這就是從辦事者跑部門變成審批者內部跑。”王秀榮說，前來辦事的人把材料遞交，相關部門會根據階段來審批，不用辦事者重復提供材料。

據介紹，此次建設項目審批制度改革實現了跨部門聯合審批，強化部門協作。工可批復及工程規劃許可階段，發改、規劃分別牽頭，開展聯合評審；施工圖審查階段，市建設局或市交通運輸局牽頭評審。

在成效方面，從多頭評審變成聯合評審，可減少業主準備資料及參會工作量，比如，用地規劃階段申報材料從25份減少至6份，工可批復及工程規劃許可階段申報材料從99份減少至10項。同時，還可以減少各部門專業評審會之間意見不一而產生的矛盾。