廈門開展豐富多樣的普法宣傳活動。（記者 黃嶸攝/資料圖片）

廈門日報訊（記者 廖慧娟 江海蘋 譚欣妮）

國無法不治，民無法不立。

站在新起點、新高度，黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，“要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用?！?/p>

法治作為治國方略，被提到前所未有的高度而備受矚目。全國各地積極響應，努力推動法治中國建設在地方的實踐。

2014年的早春，廈門市十四屆人大三次會議上，當代表們投下莊嚴而神圣的一票，表決通過《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》時，外界可能并未意識到這一幕所蘊含的深遠意義。

一個城市的發(fā)展戰(zhàn)略，通過科學論證、廣泛發(fā)動、公開征集意見、人大審議，凝聚黨的意志、群眾的智慧，這是“法治廈門”最生動的解說，折射著法治的思維與理念已深入這個城市決策層及廣大民眾的心中。

以法治引領、規(guī)范、保障城市的“五位一體”建設，廈門以自己的生動實踐努力打造法治中國典范城市。

讓我們把目光追溯到更遠。1998年，廈門成立了依法治市領導小組，提出“法治廈門”口號。在多年的改革開放和現(xiàn)代化建設歷程中，廈門始終堅持依法治市，確保城市在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

公眾安全感、司法公信力和群眾滿意度不斷提升。2003年以來，廈門先后蟬聯(lián)全國綜治優(yōu)秀地市“三連冠”，全國法制宣傳教育先進城市“二連冠”，連續(xù)兩年榮登“中國服務型政府”榜首，并于2013年榮獲首批“全國法治城市創(chuàng)建活動先進單位”，全市6個區(qū)也全部獲評“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”，成為全國唯一一個市、區(qū)兩級均榮獲法治創(chuàng)建國家級先進的設區(qū)市。

2014年，“法治廈門”翻開新篇章，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法邁出新步伐。美麗廈門共同締造，創(chuàng)新社會治理，正是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體體現(xiàn)，是先行先試、法治引領的重要實踐。

砥礪前行，天高海闊。

廈門，又一次在全國推動法治建設的大格局中，先行先試，揚帆弄潮。

立法先行

引領改革破解難題

2015年廈門立法項目向社會征求意見工作目前已進入?yún)R總、調(diào)研、論證階段。每年市人大法制委、市法制局都會通過報紙、網(wǎng)絡、發(fā)放書面征求意見函等方式向市民、社會各界及政府部門、相關組織等征集下一年度的立法項目。

凝聚全市的智慧、力量，用好地方立法權(quán)，以此引領、保障特區(qū)的發(fā)展，已成為全市上下的共識。

回望廈門特區(qū)立法權(quán)的取得，來之不易。1981年11月26日，全國人大常委會通過的“授權(quán)廣東、福建兩省人大及其常委會制定所屬經(jīng)濟特區(qū)的單行經(jīng)濟法規(guī)”決議，開啟了授權(quán)經(jīng)濟特區(qū)立法之門。歷經(jīng)多年的努力，1994年3月22日，八屆全國人大二次會議正式授予廈門經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。2000年7月1日《中華人民共和國立法法》頒布施行。從此，廈門市又擁有了較大的市立法權(quán)。

擁有了地方立法權(quán)，廈門的民主法治建設迎來了新機遇。

思想更解放一些，步伐再大一些！

20年來，被賦予經(jīng)濟特區(qū)歷史使命的廈門，立足社會發(fā)展實際，充分運用立法權(quán)，先后制定130余部含金量高、具有地方特色的法規(guī)，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域，其中不乏走在全省乃至全國前列的精品條例，例如全國第一部有關法律援助的地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟特區(qū)法律援助條例》，以及《廈門市環(huán)境保護條例》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理若干規(guī)定》等法規(guī)，在各重要關口，為促進廈門特區(qū)的改革、發(fā)展提供了制度規(guī)范和有力的法治保障。

善用立法權(quán)，體現(xiàn)在善用法治思維和法治方式解決各種社會矛盾和問題，保民生促和諧。

“住房難”曾是百姓反映最強烈的問題之一。為了保障城市低收入家庭能夠圓住房夢，《廈門市社會保障性住房管理條例》在全國率先實施，通過立法形成了保障性住房的“廈門藍本”，被大力推廣。

全會強調(diào)，深入學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，重點是要把握好“四個切實”的重要要求，核心是要加快經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵是要正確處理好“好”與“快”的關系，最重要的就是要在行動上加快建設美麗中國的典范城市。要加快培育產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，推動“三駕馬車”均衡拉動，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有新突破；要著力優(yōu)化城市空間布局，加快城市基礎設施建設，持續(xù)推進“多規(guī)合一”，促進區(qū)域發(fā)展同城化，推動城市轉(zhuǎn)型有新成效；要加快推進自貿(mào)園區(qū)建設，深化對臺綜合配套改革和農(nóng)村改革，推進社區(qū)治理創(chuàng)新，推動改革開放有新進展；要加強基本公共服務，持續(xù)抓好居民就業(yè)增收，完善社會保障體系，推動民生建設有新改善；要加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)文明制度建設，推動生態(tài)文明建設上新水平。

全會指出，深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，建設法治中國典范城市，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面正確地實施憲法和法律。要始終堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持深化改革與法治建設雙輪驅(qū)動；堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)同推進。重點要堅持科學立法，完善立法機制，突出立法重點，提升立法實效；要嚴格依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改進行政執(zhí)法，加大監(jiān)督和公開力度，建設法治政府；要保障公正司法，深化司法改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，增強司法公信力；要增強全民法治觀念，擴大法治宣傳，優(yōu)化法律服務，強化社會治理，構(gòu)建法治社會；要加強法治隊伍建設，始終堅定正確政治方向，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平，完善人才培養(yǎng)和交流機制，鍛造過硬人才隊伍。

全會要求，各級黨組織要加強和改善黨的領導，堅持從嚴治黨，為實現(xiàn)各項目標任務提供堅強政治保證。要以開展“大學習、大討論”活動為切入點，加快轉(zhuǎn)變各級干部和廣大黨員干部的思想觀念，主動順應新常態(tài)的要求，提升推進“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。要強化責任擔當，加強督促檢查，狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展和依法治市各項工作落實。要加強作風建設，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒貫徹中央八項規(guī)定精神，層層落實黨風廉政建設“兩個責任”，推動作風建設常態(tài)化，以實際行動營造風清氣正的良好氛圍。

全會號召，全市各級各部門要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把握機遇、銳意進取，同心同德、扎實工作，以建設美麗廈門、法治廈門的優(yōu)異成績，為服務全國全省大局作出新的更大貢獻！

今年，根據(jù)實際情況，市人大常委會又修改完善了該條例，出臺了租賃補貼方式二合一等規(guī)定，使之更符合當下困難家庭對保障房的需求。

不只住房，教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等一批與民生密切相關的地方性立法，都讓廈門社會保障法制體系變得更加完整，逐步實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

善用立法權(quán)，還體現(xiàn)在善于把改革決策和立法決策結(jié)合起來，靈活運用法律法規(guī)，促改革謀發(fā)展。

《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》是“以立法為改革開路”的最典型例子。在這個條例出臺前，企業(yè)登記要求多、門檻高、注冊登記手續(xù)繁雜等問題一直困擾著廈門企業(yè)的發(fā)展。

隨著條例的出臺，商事登記制度改革大幕開啟。簡化審批手續(xù)，“先照后證”，大大激發(fā)了市場活力和社會投資潛力，帶動了新一波“創(chuàng)業(yè)潮”，拉動了就業(yè)。截至11月，全市新登記各類商事主體6.36萬戶，同比增長80%。同時給廈門增加了近21萬個就業(yè)崗位。

以立法促進全面深化改革，推動美麗廈門建設，“法治廈門”扎實推進。

依法行政

厘清政府權(quán)力清單

“法治廈門”呼喚法治政府落地生根、開花結(jié)果，依法行政是推動法治建設的核心。

對市民而言，“聽證”這個詞已不陌生。廈門從2012年起推行重大行政決策聽證制度。編制城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整水電價格，出臺教育、醫(yī)療等與群眾根本利益密切相關的政策前，都有聽證的環(huán)節(jié)，專家、群眾提出的合理意見和建議都會被不同程度地吸收采納，成為決策的重要參考。

廣泛征集民意，讓公眾參與重大決策，標志著廈門依法決策、依法行政的腳步更加堅定。

法治政府首先要規(guī)范行政權(quán)力運行，厘清政府的權(quán)力清單。

《廈門市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》的出臺，以及2012年、2013年兩年中對現(xiàn)行有效的市政府文件、市政府部門、區(qū)政府文件進行清理，改變了“紅頭文件”過多過濫的現(xiàn)象。從明年7月1日開始，廈門還將全面推行行政權(quán)力清單制度，做到“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”，向全社會充分“曬權(quán)”。

為從源頭上減少執(zhí)法人員隨意自由裁量的空間，給權(quán)力運行套上“緊箍咒”，廈門于2009年1月制定《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，在全省率先啟動規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作，并在此基礎上，全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準制度。

39個市直部門將本部門在行使行政處罰、行政許可、行政征收等行政權(quán)力中依法享有自由裁量幅度的事項均納入規(guī)范行政自由裁量權(quán)范疇，共對630部法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政權(quán)力進行了細化，將涉及的4292項行政權(quán)力細化成16709項行政裁量基準。

法治政府并不是什么都插手，該管的要“管得好”，該放的要“放到位”，營造高效便民的政務環(huán)境。

省委常委、市委書記王蒙徽多次在會上強調(diào)，政府部門要轉(zhuǎn)變職能，關鍵做好“嚴監(jiān)管”的工作，各部門要從意識和觀念上轉(zhuǎn)變，“從過去的官老爺，轉(zhuǎn)變成為老百姓服務”。

在深化行政審批制度改革上，廈門市大刀闊斧，對市級行政審批事項進行“瘦身”，從原來的609項精簡到2014年11月的288項。

今年9月，廈門啟動了有史以來力度最大的一次政府機構(gòu)改革，單市級層面政府工作機構(gòu)就減少了6個，機關職能調(diào)整涉及20多個部門。

這次改革，把機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，將轉(zhuǎn)變政府職能放在更突出的位置，把該放的權(quán)力放開，把該管的事情管住。已明確轉(zhuǎn)給市場和社會的權(quán)力，市政府任何部門不得截留；可進一步下放給區(qū)政府的權(quán)力，及時予以下放。通過整合資源，減少職責交叉重復，進一步提高了政府部門的公信力、執(zhí)行力。

加強行政執(zhí)法隊伍自身建設，廈門強化行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格及執(zhí)法證管理，推行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法培訓考試方式，開發(fā)建設了廈門市行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓考試系統(tǒng)和執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，督促行政執(zhí)法人員按時接受培訓、持證上崗，不斷提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力和水平。

建設法治政府，沒有嚴格的執(zhí)法行動，再好的法規(guī)規(guī)章也只是“一紙空文”。

今年12月1日起，廈門監(jiān)控抓拍的交通違法行為正式恢復計分。一天內(nèi)，有13部車輛被扣光12分，警方通過電子監(jiān)控查處的交通違法行為就有6119起。這次被稱為“史上最嚴”的交規(guī)執(zhí)法自開展以來，廈門交警忠誠履職、嚴格執(zhí)法，駕駛者即使有錢，也不敢再任性。不少開車市民表示，“開車上路要很小心，但大家都規(guī)矩開車，速度反而快起來了?！?/p>

通過法治政府的建設，廈門營造了良好的政務環(huán)境、法治環(huán)境。公眾對政府服務的滿意度不斷上升，廈門連續(xù)兩屆位列“中國服務型政府”榜首。

公正司法

維護社會公平正義

公正是法治的靈魂。司法是維護社會公平正義的最后防線。司法能否保障公平正義的實現(xiàn)，是檢驗“法治廈門”成效是否實現(xiàn)的重要標尺。

近年來，廈門司法部門不斷推進司法改革和機制創(chuàng)新，讓百姓通過感受司法公平，感受到社會的公平正義。

司法公開化，是司法公正的一扇窗戶。通過執(zhí)法辦案信息公開增進了公眾對司法的了解和信任，讓公平正義“看得見”、“摸得著”、“感受得到”。

現(xiàn)在，除法律規(guī)定不能公開的案件外，市兩級檢察院、法院所有法律文書都要在生效后的規(guī)定期限內(nèi)放上網(wǎng)絡，供社會各界查閱。廈門檢察系統(tǒng)加大了重要案件信息的公開力度，特別對廣受關注的職務犯罪案件信息，都要在立案偵查后的第一時間內(nèi)通過網(wǎng)絡發(fā)布。兩級法院全部開通官方微博，思明法院官方微博開設執(zhí)行微博曝光臺，促進了履行率及執(zhí)行和解率提升；海滄法院借助高清戶外LED為載體播放庭審實況；湖里法院邀請微博達人旁聽開庭。種種做法，讓更多的群眾接觸司法、了解司法，提高司法的透明度，增強了司法的公信力。

司法專業(yè)化，是司法公正的重要保障。

專業(yè)化的步子，廈門法院和檢察院系統(tǒng)邁得很早，取得了不少好成效。以專業(yè)化的素養(yǎng)處理涉臺法律事務便是其中典型。

隨著兩岸經(jīng)濟政治交往的逐步深入，越來越多臺商落戶廈門，涉臺法律事務成為法治實踐工作的一項重點內(nèi)容。為此，廈門檢察院系統(tǒng)審時度勢，不斷優(yōu)化臺商投資司法環(huán)境。海滄區(qū)檢察院在全國首創(chuàng)選聘臺商為檢察聯(lián)絡員，聘請了11名著名臺商擔任檢察聯(lián)絡員，進一步加強檢察機關與臺資企業(yè)的溝通聯(lián)系，便于臺商臺企向檢察機關申訴案件、反映情況，及時解決臺商臺企發(fā)展過程中遇到的法律困擾。

廈門法院系統(tǒng)建立了涉臺案件集中管轄機制，創(chuàng)造了好幾個“第一”:審結(jié)大陸第一件申請認可臺灣地區(qū)法院刑事附帶民事和解筆錄案、首例認可臺灣仲裁機構(gòu)裁決案并配合執(zhí)行。2012年4月，全國第一個涉臺法庭在海滄區(qū)法院獲批設立；隔年1月，廈門中院也設立了涉臺案件審判庭?，F(xiàn)在，“涉臺庭”在臺胞臺商中已有了良好口碑，被喻為解決臺胞法律糾紛的“專科醫(yī)院”。

為了更好地服務保障兩岸航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，方便臺商處理海事糾紛，2012年5月，廈門海事法院涉臺海事審判庭應運而生。兩年來，涉臺庭共受理涉臺海事案件46件，85%的案件在100天內(nèi)審結(jié)，無一被改判或發(fā)回重審。公信力的提升，使一些臺灣本島的企業(yè)已開始自愿選擇在廈門海事法院訴訟維權(quán)。

加強對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督，是維護司法公正和廉潔的根本保證。廈門多措并舉，力促司法監(jiān)督落到實處:加強檢察機關法律監(jiān)督職能，全市兩級檢察機關依托網(wǎng)上辦案平臺，對重點案件實行備案審查并進行專項跟蹤監(jiān)督；建立執(zhí)法檢查暨案件評查專家?guī)?，成立案件評定小組，確保案件評定的公平公正;加大人大監(jiān)督力度，市人大定期或不定期聽取、審議兩院專項工作報告，開展執(zhí)法檢查評議等，力促司法監(jiān)督落到實處。

黨的十八屆四中全會為司法改革指明了方向，廈門的司法部門正積極探索實踐，努力維護司法公平、公正、公開。

法治引領

共同締造美麗廈門

改革開放30多年的廈門歷經(jīng)風雨洗禮，站在法治建設新的歷史節(jié)點，敢于創(chuàng)新的廈門人以法治為引領，掀起了“美麗廈門共同締造”的熱潮，以生動的實踐賦予了“法治廈門”新內(nèi)涵。

美麗廈門，平安建設是基礎。

市委常委、政法委書記詹滄洲說過，“沒有法治，就沒有秩序，平安也無從談起?！彼麖娬{(diào)要善于運用法治思維謀劃和推進平安建設，要以法治方式推進平安共創(chuàng)、矛盾共調(diào)、治安共管、社區(qū)共治、成果共享的平安建設機制創(chuàng)新。

激發(fā)群眾熱情共同參與到平安建設中來，用共同締造理念扎實推進基層平安建設，是“法治廈門”的一大創(chuàng)舉。

在湖里興華社區(qū)活躍著這樣一群老年人，他們既是社區(qū)義務治安巡邏員，又是家庭守望互助隊成員。社區(qū)有什么安全隱患，都逃不過他們的“法”眼。

這是平安建設中最基礎的網(wǎng)——群防群治網(wǎng)，加上陣地控制網(wǎng)、科技防控網(wǎng)，一同構(gòu)筑了堅實的平安共建、治安共管網(wǎng)。

此外，廈門還積極發(fā)展各種形式的人民調(diào)解組織以及“好厝邊”會所、道德評議會等群眾自治組織，及時有效化解各種矛盾糾紛。同時加大對協(xié)助打擊犯罪有功人員的獎勵力度。通過這些措施，有效引導群眾為美麗廈門、平安廈門建設貢獻一份力量，形成“平安廈門人人參與，廈門平安人人共享”的良好局面。

讓群眾參與社會治理，光憑熱情是不夠的。法治社會，增強公民的法治意識任重道遠。

如何將法律知識、法治觀念以潤物細無聲的方式深入民眾心中，讓他們知法、懂法、用法，考驗著普法部門的智慧。

多年來，市依法治市辦高揚普法大旗，創(chuàng)新普法方式，將“法”的種子播撒進民間，使之成為點亮群眾生活的一盞盞明燈。

如今走在鷺島的大街小巷、社區(qū)街道，法治文化長廊、法治文化公園、法治文化苑等隨處可見。“法言法語”以群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)戲曲、答嘴鼓、小品、相聲等形式逐步融入他們的日常生活。

法治微電影、“法律在線”手機App， “掌上普法”，“百姓法治講堂”……讓法治宣傳“無孔不入”。

“普法要真正深入人心，關鍵要讓群眾感受到法不僅僅是用來規(guī)范、約束他們的行為，更是他們維護自身權(quán)利的有力武器?！笔兴痉ň志珠L葉勇義認為，只有讓群眾從“要我學法”變?yōu)椤拔乙獙W法”，普法才算達到了成效。

因此，在創(chuàng)新普法方式的同時，市司法局加大了法律援助的開展。目前，全市建立94個法律援助工作站，全面推行“點援制”，2010年以來累計辦理法律援助案件達21036件，接受群眾來訪5萬多人次。

感受到法律公平的陽光，群眾的理念開始轉(zhuǎn)變，他們不僅是法的遵守者，還自覺擔當起了法的宣傳員。

全民普法，共締平安，共締美麗。

“法治廈門”奏響了一曲和諧美妙的樂章。學法、普法、用法、護法環(huán)環(huán)相扣,美麗廈門，在依法治市中闊步前行，充滿活力！