海西晨報(bào)訊（記者 魯禮義）1月15日，國家電網(wǎng)廈門供電公司提出要在高崎建一座110KV的變電站，工程要經(jīng)歷用地規(guī)劃許可等多個(gè)審批階段才能最終投入使用。放在一年以前，僅在用地規(guī)劃許可階段，就要涉及7個(gè)政府部門9個(gè)審批環(huán)節(jié)。如果一路綠燈，大概需要53個(gè)工作日。實(shí)際上，多數(shù)工程會(huì)遇到紅燈，需要在多個(gè)部門之間協(xié)調(diào)，這樣一來就得花上半年時(shí)間。

然而，這個(gè)工程1月26日就走完了用地規(guī)劃許可的全部審批流程，前后僅僅用了10余天時(shí)間！規(guī)劃審批大幅提速的背后，是廈門去年推出的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)平臺(tái)。在不久前落幕的第五屆中國智慧城市大會(huì)上，該平臺(tái)入選全國十大智慧治理優(yōu)秀案例。

廈門市規(guī)劃信息中心常務(wù)副主任張曉宏告訴晨報(bào)記者，有了“多規(guī)合一”平臺(tái)，建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建變成了統(tǒng)一窗口收件、多部門并聯(lián)協(xié)同辦理、統(tǒng)一窗口發(fā)件的新模式。

過去

各有規(guī)劃圖 審批效率低

在“多規(guī)合一”工作開展以前，政府的多個(gè)行政管理部門都有自己的“規(guī)劃圖”。舉例來說，國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改委編制，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃則由規(guī)劃委編制，土地利用規(guī)劃則由國土局編制。另外還有林業(yè)、海洋、環(huán)保等編制的規(guī)劃。由于規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限等不統(tǒng)一，規(guī)劃間常常相互矛盾。

“如果把不同部門的規(guī)劃圖畫在透明的紙上，然后疊在一起，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中間有沖突的地方，問題主要表現(xiàn)在空間沖突上。比如海灣公園在土地利用規(guī)劃中屬于非建設(shè)用地，但在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中卻屬于建設(shè)用地。又比如，由于生態(tài)用地保護(hù)邊界不統(tǒng)一，缺乏有效管控，建設(shè)項(xiàng)目侵占生態(tài)用地時(shí)有發(fā)生，廈門市的生態(tài)用地急劇減少。

上文的變電站，如果放在一年前，僅在土地許可階段，就要先后向發(fā)改委、規(guī)劃委、國土測繪中心、國土局、環(huán)保局、水利局、經(jīng)信局報(bào)送材料，依次通過7個(gè)部門9個(gè)審批環(huán)節(jié)。一旦不同的規(guī)劃之間存在沖突，工程建設(shè)單位就需要在不同的規(guī)劃部門之間來回協(xié)調(diào)，效率低下。

現(xiàn)在

一張藍(lán)圖 消除規(guī)劃沖突

所謂“多規(guī)合一”，是在“三規(guī)合一”（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合林業(yè)、市政、水利、海洋等各專項(xiàng)規(guī)劃，用信息化的手段把這些“規(guī)劃圖”疊在一起，形成全市統(tǒng)一的規(guī)劃空間“一張圖”。然后，再在此基礎(chǔ)上劃定生態(tài)控制區(qū)、城市增長邊界等，解決多種規(guī)劃的沖突矛盾。

“多規(guī)合一”并不滿足于在空間上規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“一張圖”，更進(jìn)一步在全國率先構(gòu)建全市統(tǒng)一的空間信息業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，改造了審批流程。平臺(tái)采用并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等方式，壓縮審批時(shí)間，極大地提高了審批效率。截至1月26日，“多規(guī)合一”平臺(tái)已辦理審批項(xiàng)目113個(gè)（試運(yùn)行階段有部門項(xiàng)目未上平臺(tái)）。

以上文的變電站為例，建設(shè)單位只需要準(zhǔn)備好材料，提交到市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口，隨后材料就會(huì)提交到“多規(guī)合一”平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)架設(shè)在市政府的內(nèi)網(wǎng)上，發(fā)改委、規(guī)劃委、國土局等部門能夠同時(shí)看到申報(bào)材料，各單位可以并聯(lián)審批，出具各自的意見。如果出現(xiàn)沖突，部門之間就可以直接協(xié)調(diào)，不再需要建設(shè)單位自己來回奔波溝通。審批結(jié)果會(huì)在“多規(guī)合一”平臺(tái)匯總，而建設(shè)單位只要在第10個(gè)工作日到市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口領(lǐng)取結(jié)果即可。

未來

與互聯(lián)網(wǎng)接通 更便民

依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，政府各部門還可以根據(jù)廈門城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，主動(dòng)策劃生成建設(shè)項(xiàng)目，有計(jì)劃推動(dòng)公共設(shè)施、市政工程項(xiàng)目的建設(shè)。

比如，衛(wèi)生部門覺得需要在某個(gè)地方新建一所醫(yī)院，相關(guān)政府部門就可以在平臺(tái)上先進(jìn)行協(xié)調(diào)，主動(dòng)解決項(xiàng)目建設(shè)可能出現(xiàn)的問題，使項(xiàng)目符合各部門規(guī)劃管理的要求，然后推出由建設(shè)單位來承建。“這樣一來，政府職能就從被動(dòng)審批，變成主動(dòng)服務(wù)了。”截至1月26日，平臺(tái)上由政府部門主動(dòng)開展策劃生成的項(xiàng)目已有200多個(gè)。

“未來，‘多規(guī)合一’平臺(tái)還計(jì)劃與互聯(lián)網(wǎng)接通，建設(shè)單位可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)提交材料，而審批結(jié)果也可以在網(wǎng)上直接查詢。”張曉宏說。