圍繞改革方向 扎實做好國資監管立法

市法制局副局長 丁賢志

圍繞黨的十八屆三中全會決定提出的國資監管方式要從“管人、管事、管資產”向以“管資本”為主轉變的精神，以突出企業國有資產實行統一監管制度為抓手，本著符合方向、體現特色、解決問題的原則，該《辦法》主要體現了三個方面的制度創新:

一是完善國資統一監管的制度。《辦法》分別從統一監管機構、統一制定程序、統一基礎管理等方面作了細化規定。

二是明確出資人與公共管理部門的權責邊界。進一步理順國資監管機構與管理公共事務職能部門之間的職責關系，規定國資監管機構不行使政府的社會公共管理職能，社會公共管理部門依法行使行業管理及業務指導職能，負責相應的企業安全生產監督、突發事件應對、信訪辦理等行業行政管理工作。同時還規定，履行出資人職責的機構配合社會公共管理部門指導督促國家出資企業貫徹落實相應的法定職責。

三是完善國資監管體制機制。改善國資監管機制，要求履行出資人職責機構推動建立國有資本運營公司，明確所出資的國有資本運營公司和國有資本投資公司及其他國家出資企業承擔有關重大事項管理的具體職責。

立法固化三項成果 發揮法律引領作用

廈門大學法學院教授 肖偉

《辦法》立法固化三項以往經驗成果:第一，劃清了國資委與社會公共管理部門的職責界限。前者對國家出資企業履行出資人職責，后者依法行使行業管理及業務指導職能；前者配合，后者指導督促所出資企業貫徹落實法律、法規、規章規定的相應職責。

第二，明確規定了國資委對所出資企業實行以管資本為主的管理方式。也就是以股東身份通過參與企業的重大決策等行使權利，不干預企業依法自主經營管理。

第三，基本實現了對企業國有資產實行統一監督管理。即廈門企業國有資產除另有明確規定外均由國資委統一監督管理。

《辦法》體現了三個突出特點:第一，法治化。《辦法》與黨和國家的方針政策保持一致，與《公司法》、《企業國有資產法》等國家法律法規保持一致，以法治的思維和方法謀劃國有經濟發展，構建起企業國有資產的監督管理制度。

第二，市場化。《辦法》充分尊重國有企業作為市場主體的經營自主權，強調發揮市場培育資源功能，保障國有企業成為適應市場激烈競爭，充滿生機和活力的市場主體。

第三，現代化。《辦法》采用了許多先進的現代化的管理方法。例如為促進國有企業依法經營、規范管理，《辦法》規定國有企業應當設立專門的法律事務機構，配備專職法務人員，而未采取國資委審批的方法，使國有企業具有了自行依法經營，規范管理的能力。

《辦法》實施的關鍵在于認真貫徹執行，為此還需要盡快出臺相關實施細則。同時，為提高其權威性和影響力，在時機成熟時提升其法律效力層級。在此過程中，可積極研究探討國企“分類管理”和“混合所有制”的新問題，發揮法律的引領作用。

規范國資監管 助力機制創新

福建重宇合眾律師事務所主任 涂崇禹

《辦法》是對《企業國有資產法》就經營性國有資產依法監管的框架性、基礎性頂層設計在廈門這個改革開放前沿地帶的具體落實，也是對廈門過去多年來國資監管經驗的總結與固化，立法先行，以法治思維和法治方式完善相關國有企業法人治理結構，通過頒布與執行政府行政規章，加強對經營性國有資產產權的靜態歸屬監管，同時促進其實現動態市場價值。

一是固化國資監管做法。廈門國企長期美名在外，部分得益于廈門國資監管涵蓋企業改制、產權轉讓、資產評估、業績考核、財務監督等方面的數十項具體制度，但其法律效力層級屬于規范性文件，統籌性也不高。《辦法》在上位法與前述規范性文件之間作了承上啟下的合理銜接與過渡，更是有針對性要求諸如對區屬企業國有資產監督管理制度統一向市級監管機構備案；嚴格區分出資人職責與公共管理職能，國資委代表政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，集中精力做好國有資產的保值增值。

二是創新國資監管模式。推動建立國有資本運營公司，監督從管資產向管資本轉變；創新性地建立重大國有資產評估項目專家評審制度，要求國資企業設立專門的風險管理、財務、法律事務機構或專職法務人員，明確逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，規定企業國有資產基礎管理職責由本級國有資產監督管理機構統一行使。這將有助于加快培育國企職業經理人隊伍，為國企股權多元化提供了法律支撐，促進混合所有制經濟發展，提高國家出資企業的市場競爭力。

作為一名法律工作者，我們為廈門國資監管的法治化進程歡欣鼓舞，也希望通過在廈門的國資企業中普遍建立法律顧問制度服務廈門國資快速健康發展，并愿意為《辦法》的立法后評估添磚加瓦。