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廈門市產業引導基金的設立和城市發展基金的運作將促進經濟社會轉型發展。　　

簽約現場。

政府管理模式

有創新

設立產業引導基金后，政府只負責“兩端”，即在前端負責審定總體投資方案，在后端把握投資方向，對基金的運行管理，政府不干預，完全按照市場化原則運行

政府扶持形式

有創新

產業引導基金改變了以往政府對企業單純采取補貼、獎勵、貼息等 “一次投入、一次使用”的形式，轉為以股權投資的形式對企業進行支持

廈門日報訊（文/記者 陳泥 宗滿意 通訊員 危志成 曾穎 圖/記者 張淇輝）昨日下午，規模百億的“廈門市產業引導基金”正式宣告設立，開創了我省設立政府產業引導基金的先河。產業引導基金的設立和城市發展基金的運作，都是廈門在新常態下以改革創新破解發展瓶頸的重要舉措，將有力地發揮財政資金的支撐作用，促進經濟社會轉型發展。

政府管理模式

有創新

設立產業引導基金后，政府只負責“兩端”，即在前端負責審定總體投資方案，在后端把握投資方向，對基金的運行管理，政府不干預，完全按照市場化原則運行

政府扶持形式

有創新

產業引導基金改變了以往政府對企業單純采取補貼、獎勵、貼息等 “一次投入、一次使用”的形式，轉為以股權投資的形式對企業進行支持

產業成就經濟，基礎承載發展。產業轉型和基礎設施建設是促進城市轉型發展的關鍵力量。為此，市委市政府提出了產業轉型和城市轉型的發展目標。昨日下午，規模百億的“廈門市產業引導基金”正式宣告設立，開創了我省設立政府產業引導基金的先河。以財政資金為“杠桿”，產業引導基金預計將撬動數百億元的社會資本，投向廈門擬重點打造的十大千億產業。

與此同時，市財政局、金圓集團、軌道集團還分別與工商銀行、平安銀行、興業銀行等金融機構簽署了廈門城市發展基金合作備忘錄，引入社會資本投資廈門重大基礎設施建設項目。

可以預見，政府產業引導基金和城市發展基金將成為推動“美麗廈門”建設的重要引擎。

背景

撬動社會資本

助力十大千億產業

不久前，國務院常務會議確定設立400億規模的國家新興產業投資引導基金，重點支持創新型企業，推動經濟邁向中高端水平具有重要意義。政府設立引導基金可以更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，帶動各方資金用于產業投資，完善競爭機制，讓市場發揮資源配置的決定性作用。

在此背景下，去年12月4日，市政府常務會議決定設立百億規模的廈門市產業引導基金，發揮財政資金的杠桿放大效應，預計將撬動數百億元的社會資本，投向廈門擬重點打造的十大千億產業，形成資本供給，做大做強廈門現有的龍頭企業；培育產業規模較小，尚處于涵養階段的戰略性新興產業；促進優質產業資本、項目、技術和人才向廈門聚集。產業引導基金的設立和城市發展基金的運作，都是廈門在新常態下以改革創新破解發展瓶頸的重要舉措，將有力地發揮財政資金的支撐作用，促進經濟社會轉型發展。

1設立產業引導基金開全省先河

將撬動社會力量和民間資本，共同引導支持廈門十大千億產業

昨日，百億規模的廈門市產業引導基金設立儀式暨廈門市城市發展基金合作框架協議簽約儀式在廈門金融中心大廈隆重舉行，開創了我省設立政府產業引導基金的先河。

活動現場，北京荷塘投資管理有限公司、北京北辰國際會展有限公司分別與廈門市產業引導基金出資代表廈門金圓投資集團有限公司，就設立清華創新基金、中國會展產業基金簽署了基金合作框架協議。

產業引導基金還與12家知名股權投資機構分別簽訂了戰略合作協議，包括:中國高新投資集團公司、復星集團、中國信達（香港）控股有限公司、賽富亞洲基金、建銀國際（中國）有限公司、深圳市創新投資集團有限公司、藍濤亞洲（臺灣）有限公司、香港沃泰集團、毅達股權投資基金管理有限公司、深圳市高特佳投資集團有限公司、廈門市民合投資集團有限公司、廈門京道產業投資基金管理有限公司。根據協議,以上簽約機構將在時機成熟時與引導基金合作設立相關產業的子基金，推動廈門及周邊地區產業資本和金融資本的對接，提升企業價值，實現資本增值，促進廈門產業發展升級。

產業引導基金設立后，將進一步改革廈門產業扶持方式，以金融為杠桿，以市場為方向，撬動社會力量和民間資本，共同引導支持廈門十大千億產業集聚壯大。

記者了解到，廈門將通過加強科學規劃和引導扶持，加快培育出一批新增長點，促進產業結構調整優化，加快產業轉型升級，構建和完善廈門“5+3+10”現代產業支撐體系。

>>原聲

要把兩股勁擰成一股繩

●市發改委主任 孟芊

廈門正處于產業轉型升級的關鍵時期，發展產業要相信市場的力量,也要發揮政府的引導作用。政府的引導是方向盤，市場的力量是發動機。廈門設立產業引導基金的目的，就是要以市場化的方式來體現政府對產業的引導和扶持，把兩股勁擰成一股繩，這是財政投融資體制的一項重大改革。產業引導基金的運作模式，可以是通過引進專業的產業基金管理團隊合作設立產業子基金，如擬與清華大學合作設立的清華創新基金，主要投資于廈門擬加快培育發展的戰略性新興產業；可以是以股權形式直接投資于廈門擬扶持發展的產業重大項目，如平板顯示產業鏈中需重點突破的面板等關鍵環節項目。

產業引導基金將進一步發揮財政資金的引導和杠桿放大效應，從而吸引和撬動更多社會資本投向廈門重點發展的產業領域，扶優扶強，促進培育建設平板顯示、計算機與通信設備、機械裝備、生物醫藥、新材料、旅游會展、航運物流、軟件和信息服務、金融服務、文化創意等10大千億產業鏈（群）。

2創新基金運作模式 金圓集團受托管理

設立獨立的專家評審委員會，具體投資運作有兩種模式

據悉，產業引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，發揮市場在配置資源中的決定性作用這一管理模式上的創新，政府只負責“兩端”，即在前端負責審定總體投資方案，在后端把握投資方向，對基金的運行管理，政府不干預，完全按照市場化原則運行。

引導基金的設立改變了以往政府對企業單純采取補貼、獎勵、貼息等 “一次投入、一次使用”的形式，轉為以股權投資的形式對企業進行支持，與企業共享收益，共擔風險,資金的使用將更高效。

廈門市產業引導基金由廈門金圓投資集團有限公司作為市財政局的出資代表，其下屬的廈門市創業投資有限公司作為受托管理機構，負責引導基金的日常運營管理。除了成立理事會作為其最高決策機構外，引導基金還設立了獨立的專家評審委員會，將負責對擬投資的方案進行獨立評審。

記者了解到，廈門市產業引導基金的具體投資運作將采取兩種模式:一是甄選優秀的基金管理團隊，合作設立子基金，用于投資于與廈門擬重點扶持的產業相關的產業；二是直接投資于廈門擬重點扶持的產業企業，或對接社會優先級資金設立專項子基金進行投資。

據悉，設立儀式之后，引導基金理事會將向全社會發布年度申報指南，歡迎國內外優秀股權投資管理機構來廈申請設立產業子基金，在實現資本增值的同時，促進廈門產業發展升級，實現產業與資本的共贏。

>>原聲

做好理事會基礎保障

●市財政局局長 韓景義

廈門設立產業引導基金，市財政局通過整合、盤活、優化財政資金來源，創新財政資金的使用方式，改變了以往政府對企業絕大部分采取補貼、獎勵、貼息等 “一次投入、一次使用”的傳統支持形式，轉為以股權投資的形式對企業進行支持，與企業共享收益，共擔風險,資金的使用將更高效，充分發揮財政資金的杠桿作用，預計將撬動數百億元的社會資本，投向廈門擬重點打造的十大千億產業,為廈門產業發展和轉型升級提供支持。

市財政局作為引導基金的理事單位及理事會辦公室支持單位，將竭盡全力做好理事會的基礎保障和運轉工作，制定引導基金的年度資金安排計劃，及時發布年度申報指南，對引導基金政策目標、政策效果及其投資情況進行績效評估，切實有效地發揮產業引導基金的最大效用。

3將設立三支城市發展基金,每支規模100億

吸引社會資本投資廈門重點基礎設施建設項目

在產業引導基金設立的同時，廈門市財政局、金圓集團、軌道集團分別與工商銀行、平安銀行、興業銀行三家金融機構簽署了廈門城市發展基金合作備忘錄，引入社會資本投資廈門重大基礎設施建設項目。

當前，廈門正在全力實施“美麗廈門”戰略規劃，全力推動軌道交通建設、新機場建設、保障房建設等重點基礎設施建設項目。為進一步創新廈門財政投融資體制，市財政局牽頭金圓集團對接金融機構，積極探索如何通過吸引社會資本參與廈門基礎設施建設項目，充分發揮財政資金的杠桿作用，擴大財政資金的“乘數”效應，拓寬投融資渠道，助力廈門重大基礎設施建設。

為積極應對新常態，實現新跨越、新發展，金圓集團大力推動廈門市產業引導基金和城市發展基金的設立，緊密結合“美麗廈門”建設需要和城市投融資體制改革需要，以新常態下的新思路、新舉措，積極踐行十八屆三中全會精神，助力“美麗廈門”戰略實施。

根據廈門市城市發展基金合作備忘錄內容，未來將設立三支城市發展基金，每支規模100億元，其中金圓集團作為市財政局的出資代表，將與工商銀行、平安銀行合作分別落地兩支城市發展基金，通過吸引社會資本投資廈門重點基礎設施建設項目，為建設美麗廈門提供有力保障，另外一支由軌道集團與興業銀行簽署。

>>原聲

構建廈門資本運作平臺

●金圓集團黨委書記、董事長 許曉曦

金圓集團剛剛啟動的公司新一輪三年戰略規劃中，進一步明確了集團的戰略定位——“打造創新的產融投資集團”，以金融創新為產業升級、城市轉型服務。

當前，在廈門全面加快培育十大千億產業鏈、全力推動重大基礎設施建設的大背景下，產業引導基金和城市發展基金的設立，意義顯得尤為深遠。作為市財政局出資代表，金圓集團將充分發揮財政資金的杠桿放大效應，撬動社會力量和民間資本，利用投融資領域的專業優勢及資源優勢，構建廈門資本運作平臺，協調運作財政資金及社會資本、境內資金及境外資金，服務于廈門重點項目建設，以金融扶持產業發展，助推實體經濟轉型升級。

專家觀點

這是一次有益嘗試

●市政協副主席、國家會計學院副院長 黃世忠

黨的十八大、十八屆三中全會提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，并且更好發揮政府的作用。目前各地都在做積極有益的探索。

廈門此次設立的政府產業引導基金就是以政府資本為基礎，在推動產業轉型升級、吸引社會資本與地方優勢產業融合發展所做的有益嘗試。如果能在政府定位、投資和監管效率以及治理結構層面做足功夫，建立一種資本市場層次體系合理、政府非理性干預減少、控制權利益分配到位、契約組織形式合理的發展模式，不僅能夠通過財政杠桿撬動數倍民間資本投入實體經濟，迸發出一般社會資本所無法比擬的巨大能量，而且能較好地實現政府引導與市場化運作相結合，解決政府干預和市場失靈兩大固有頑疾。

開創了新的投資通道

●廈門民合投資集團董事長 柯希平

產業引導基金的設立有利于推動混合所有制經濟的發展，為社會資本進入產業領域開創了新的通道。我認為產業引導基金要激發社會資本參與的積極性有幾個關鍵點:一是產業引導基金要充分實行市場化和專業化運作，政府不干預產業引導基金的具體運作，只負責把握產業引導基金的總體投向和各子基金的投資方向；二是政府資金要通過向社會資本適度讓利，有助于政府產業培育和社會資本的融合發展；三是組建優秀的基金管理團隊，要選擇專業背景、資源豐富、實力強大、風控嚴格的團隊負責基金運作，才能取得社會資本的信任，讓社會投資者放心把錢投進來。

推動本地企業做大做強

●廈門市企業家聯合會會長 王龍雛

市政府設立產業引導基金的消息公布后，在企業和企業家內，引起了很好反響。大家一致認為，市委、市政府的這項政策，是學習貫徹習近平總書記來閩重要講話精神、加快美麗廈門建設的具體行動，對于培育龍頭企業、打造千億產業鏈，促進結構調整和經濟轉型，增強廈門發展軟實力，具有十分重要的意義。廈企聯將做好文件精神的傳達和解讀，幫助企業和企業家們利用好這一有利政策，積極投身廈門的經濟社會發展。我們相信，產業引導基金的設立必將在推動廈門本地企業并購重組，實施走出去戰略，做強做大方面發揮更大的作用。

將成為中國基金的典范

●賽富亞洲首席合伙人 閻焱

3年前，賽富亞洲基金就與金圓集團旗下的廈門創投進行合作設立產業投資基金。3年來，基金成長很好，雙方合作非常愉快，所以賽富亞洲又決定將30億人民幣的大基金放在廈門，就是看中基金在這里的發展前景。

如今，基金業迅猛發展，我們這次又看到了廈門設立了產業引導基金，這是非常好的事情。以往很多時候政府和國企為主導成立基金，卻是裁判員與運動員都做。這次卻是“引導”基金，主要履行母基金的職責，這體現了政府的信心。

廈門推出這么大規模的產業引導基金，這對產業轉型和引入更多基金有很大的推動作用。賽富亞洲基金很喜歡廈門，也希望通過這次合作，推動廈門的產業引導基金成為中國基金的典范。

新常態下將大有可為

●中國高新投資黨委書記 俞蔚東

中國經濟發展進入新常態，股權基金行業面臨新趨勢，政府產業引導基金將在支持新興產業發展，促進產業升級；落實區域發展戰略，引領產業政策導向；發揮政府職能，帶動社會資本等方面大有可為。

企業發展迎來新機遇

●香港沃泰集團董事長、泛太平洋管理研究中心董事長 劉持金

當前，隨著全球經濟的發展，企業競爭也進入到了“新常態”。從企業的產品戰略來說，未來產品市場結構發生調整，智能化和互聯網化將成為企業未來十年發展的主線。而從企業客戶戰略來說，未來需要對客戶訴求重新定義，企業與客戶的關系也將發生變化，這些都將為企業帶來新的發展機遇，也為產業投資基金帶來投資機會。

帶動更多投資機會

●臺灣并購與私募股權協會創會理事長、藍濤亞洲董事長 黃齊元

全球化、轉型升級和產業整合，是兩岸面臨的共同議題，而海外并購、產業整合、創新轉型則是兩岸企業發展的共同方向。多年來，福建廈門匯聚了眾多臺商產業龍頭，營造出良好的產業發展環境，隨著廈門自貿園區的設立以及十大千億產業鏈的推動，將帶動更多投資機會。此時成立產業引導基金和城市發展基金，將有助于促進產業創新升級與轉型發展。

鏈接

機構組成

產業引導基金:

市財政局的出資代表:金圓集團

受托管理機構:金圓集團下屬的廈門市創業投資有限公司

最高決策機構:理事會

評審機構:專家評審委員會

城市發展基金:

將由金圓集團（作為市財政局的出資代表）、軌道集團分別和工商銀行、平安銀行、興業銀行合作

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