財(cái)政部門多渠道籌資，有力保障了廈門重點(diǎn)工程建設(shè)。圖為即將投用的火車站。（資料圖/本報(bào)記者王協(xié)云攝）

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 陳泥 通訊員 孔慶任）今年廈門財(cái)政部門將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。　　　　　　　

財(cái)政部門多渠道籌資，有力保障了廈門重點(diǎn)工程建設(shè)。高集海堤公路橋?qū)⒃诮衲晗掳肽陮?shí)現(xiàn)通車，而與之平行的軌道橋，計(jì)劃在今年8月底合龍，成為廈門軌道交通的重要出島通道。廈門地鐵建設(shè)，也將啃下“硬骨頭”，加快建設(shè)進(jìn)度。

數(shù)字

2014年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，傳統(tǒng)工業(yè)增長(zhǎng)乏力，新增業(yè)態(tài)支撐不足的大環(huán)境下，廈門財(cái)政部門積極應(yīng)對(duì)、創(chuàng)新思路，主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，圍繞“美麗廈門”戰(zhàn)略的實(shí)施，有效發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)和資金杠桿作用，大力促進(jìn)廈門產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)，夯實(shí)財(cái)政收入，較好完成了年初既定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

收入:909.1億元

全市一般公共預(yù)算總收入909.1億元，比上年增長(zhǎng)10.2%。其中:地方級(jí)收入543.8億元，比上年增長(zhǎng)10.8%；市本級(jí)一般公共預(yù)算收入380.6億元，比上年增長(zhǎng)9.1%。

支出:548.1億元

全市一般公共預(yù)算支出 548.1億元，比上年增長(zhǎng)4.6%；市本級(jí)一般公共預(yù)算支出325.3億元，比上年增長(zhǎng)1.6%。

減負(fù): 48億元

實(shí)施減稅降費(fèi)政策，“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)和電信業(yè)，為3.6萬(wàn)家試點(diǎn)納稅人減負(fù)19億元。落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)所得稅、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免稅負(fù)25億元。出臺(tái)降低用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳交費(fèi)率、減半征收殘疾人就業(yè)保障金等部分涉企收費(fèi)減免措施，為企業(yè)階段性減負(fù)4億元。

購(gòu)買服務(wù):68個(gè)

推廣政府購(gòu)買服務(wù)。制定出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)、指導(dǎo)目錄，選取教育、文化、社工服務(wù)等68個(gè)社會(huì)比較關(guān)注的項(xiàng)目，開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。

政府采購(gòu)項(xiàng)目資金節(jié)約率:

13.22%

廈門完成政府采購(gòu)項(xiàng)目資金節(jié)約率為13.22%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

三公經(jīng)費(fèi):

同比下降17.8%

嚴(yán)格控制行政成本。出臺(tái)因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)、外賓接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)六項(xiàng)管理辦法，基本建立廈門厲行節(jié)約制度體系。2014年市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年下降17. 8%。

一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”下行壓力，財(cái)政收入增幅回落；另一邊為了增強(qiáng)發(fā)展后勁，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善民生的財(cái)政支出日益飆升。“新常態(tài)”下的收支矛盾，考驗(yàn)著掌管“錢袋”的政府“大管家”的理財(cái)智慧。

在日前召開(kāi)的2015年全市財(cái)政工作會(huì)議上，市財(cái)政局局長(zhǎng)韓景義透露，為破解日益尖銳的收支矛盾，保重點(diǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，提效益、惠民生，今年財(cái)政部門將緊緊圍繞加快建設(shè)美麗中國(guó)典范城市行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)做好投融資體制、產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)方式、預(yù)算管理、政府資產(chǎn)管理、政府購(gòu)買服務(wù)以及民生扶持機(jī)制等領(lǐng)域的財(cái)政改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚 改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)。韓景義表示，今年財(cái)政部門將整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大資金統(tǒng)籌力度，建載體、抓龍頭、鑄鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，集中財(cái)力培育廈門“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系、打造十大千億產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，還將進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)扶持力度，研究設(shè)立政策擔(dān)保專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款支持力度，不斷改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

去年8月，廈門正式獲批國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市，提出力爭(zhēng)通過(guò)三年試點(diǎn)，到2016年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的55%以上；到2020年增加值達(dá)3300億元以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上的目標(biāo)。韓景義說(shuō)，今年財(cái)政部門也將統(tǒng)籌使用中央和廈門配套扶持資金，加快廈門現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要作用。韓景義表示，今年財(cái)政部門將積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，加大力度整合各類專項(xiàng)資金，減少對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)助，不斷提高貸款貼息、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化手段的比例，構(gòu)建有償扶持、引導(dǎo)性投資和無(wú)償補(bǔ)助等復(fù)合多元扶持體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。綜合運(yùn)用科技成果轉(zhuǎn)化基金、科技擔(dān)保貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)等方式，激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力。開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，激活各類市場(chǎng)主體活力。

3出臺(tái)政策 深化經(jīng)貿(mào)交流合作

中央支持福建加快發(fā)展，設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，支持廈門打造“海上絲綢之路”中心樞紐城市，帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。今年，財(cái)政部門將支持加快廈門自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展保稅融資租賃、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)；圍繞把廈門建成“海上絲綢之路”重要樞紐城市的目標(biāo)，適時(shí)出臺(tái)和完善各項(xiàng)配套扶持政策。統(tǒng)籌使用外貿(mào)扶持資金，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大開(kāi)拓海外市場(chǎng)力度，防范和化解收匯風(fēng)險(xiǎn)。深化兩岸交流合作綜合配套改革，扎實(shí)推進(jìn)“一區(qū)三中心”建設(shè)。加快廈漳泉城際軌道、城際快速路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。推動(dòng)與龍巖、泉州等共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得實(shí)效。

4拓寬渠道 創(chuàng)新投融資方式

為進(jìn)一步破解城市建設(shè)資金需求猛增與財(cái)政減收的矛盾，市財(cái)政部門2015年將進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，制定廈門PPP試點(diǎn)實(shí)施方案、配套政策、操作指南、合同規(guī)范文本和項(xiàng)目目錄，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。分類搭建資產(chǎn)管理平臺(tái)，逐步做大做強(qiáng)市政、土總、軌道、金圓四大資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，整合資源、資產(chǎn)、資金，助推城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)廈門市符合條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、融資平臺(tái)公司通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、城投債、中期票據(jù)、城市發(fā)展基金、資產(chǎn)證券化等模式籌集建設(shè)資金，促進(jìn)投融資主體多元化改革，籌集各方資金保障重點(diǎn)工程建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金規(guī)定，研究出臺(tái)財(cái)政結(jié)余資金使用管理辦法，建立財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制。

5完善體制機(jī)制 保障改善民生

韓景義表示，今年財(cái)政部門將繼續(xù)加大投入，提升廈門教育發(fā)展水平。比如，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)基建獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向島外布局。在醫(yī)療保障方面，今年將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施設(shè)備通用配置標(biāo)準(zhǔn)，保障兒童醫(yī)院及一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)助不再與門診等工作量掛鉤；研究制定推進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持政策，提高社會(huì)資本辦醫(yī)在全市醫(yī)療資源中的比重。此外，今年財(cái)政部門還將繼續(xù)支持完善廈門就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，啟動(dòng)建設(shè)30家農(nóng)村幸福院，力爭(zhēng)各區(qū)都有1所老年人日間照料中心，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。

6嚴(yán)管預(yù)算執(zhí)行 避免突擊花錢

財(cái)政的“公用經(jīng)費(fèi)”怎么花，今年也出臺(tái)更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。韓景義表示，今年財(cái)政部門將強(qiáng)化預(yù)算編制管理。進(jìn)一步健全預(yù)算支出財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，研究確定公用經(jīng)費(fèi)定額和執(zhí)法車輛經(jīng)費(fèi)定額分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立教育、醫(yī)療、公檢法等專用定額支出標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)定額支出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于“年底突擊花錢”現(xiàn)象，今年財(cái)政部門也將出臺(tái)辦法加強(qiáng)管理。“所有資金應(yīng)該按照預(yù)算用途和項(xiàng)目合同執(zhí)行，亂花錢可能被通報(bào)警告。”韓景義說(shuō)。今年廈門將嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)控第四季度支出規(guī)模、進(jìn)度。同時(shí)，健全預(yù)算支出進(jìn)度通報(bào)制度，明確支出考核口徑，對(duì)市直各部門和各區(qū)的支出進(jìn)度進(jìn)行排名通報(bào)。

2014年，廈門實(shí)現(xiàn)了預(yù)決算信息公開(kāi)市區(qū)兩級(jí)全覆蓋，按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)了市區(qū)兩級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。部門預(yù)決算公開(kāi)范圍擴(kuò)大到政府工作部門和黨群?jiǎn)挝弧ｍn景義透露，今年，財(cái)政部門將繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。一方面，細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開(kāi)；另一方面，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開(kāi)本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。