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四大自貿(mào)試驗區(qū)明確定位 新版負面清單再度"瘦身"

2015-04-21 16:29:45?來源: 廈門網(wǎng)  責(zé)任編輯: 劉瑋   我來說兩句
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廈門晚報訊 備受關(guān)注的第二批自貿(mào)試驗區(qū)——閩粵津自貿(mào)試驗區(qū)總體方案昨日正式公布。此外,已經(jīng)建成一年半的上海自貿(mào)試驗區(qū)也發(fā)布了進一步深化改革開放方案。四大自貿(mào)試驗區(qū)將使用同一張負面清單。

日前,國務(wù)院分別印發(fā)通知,批準(zhǔn)《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》,國家級自貿(mào)試驗區(qū)由此增至4個。

國務(wù)院辦公廳日前也印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》,決定在上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)實施。國務(wù)院新聞辦公室20日召開的新聞發(fā)布會上,商務(wù)部部長助理王受文介紹,“統(tǒng)一”的負面清單經(jīng)過了又一次“瘦身”,實現(xiàn)了更大程度的開放。

特別管理措施減至122項

王受文介紹,上海自貿(mào)試驗區(qū)第一張負面清單特別管理措施有190項,后來減少到139項,新的負面清單只有122項特別管理措施,開放度和透明度進一步提高。新版負面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施,共計50個條目、122項。主要特點包括:

一是提高開放水平。負面清單之外,原則上對外開放。相對于以往一條條的開放措施,負面清單實現(xiàn)了更大程度的開放。與現(xiàn)行外資政策相比,自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進一步減少了外資準(zhǔn)入限制。

二是轉(zhuǎn)變管理方式。負面清單之外的領(lǐng)域,內(nèi)外資統(tǒng)一管理,外商投資項目和企業(yè)設(shè)立基本實行備案制,切實提高投資便利化水平,加快完善現(xiàn)代市場體系。

三是完善準(zhǔn)入體系。自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單的制定,系統(tǒng)梳理了涉及外資的各類政策法規(guī),凡是涉及外資限制的規(guī)定,統(tǒng)一在清單中列明,并且清單中的特別管理措施涉及國民待遇、高管要求、業(yè)績要求等方面,為投資者提供了一份全面的準(zhǔn)入指南,大大增強了外資政策的透明度。同2014年版上海自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單相比,這次出臺的自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單更加全面,與國際規(guī)則進一步接軌,同時取消了60多項限制,進一步提高了開放程度。

“四個自貿(mào)區(qū)共享一張負面清單,意味著四地開放程度是相近的?!蓖跏芪恼f。

提出多項創(chuàng)新措施

王受文表示,為進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試點,同時為了與上海自貿(mào)試驗區(qū)形成對比試驗、互補試驗,通過試驗的多樣性驗證制度創(chuàng)新措施復(fù)制推廣的可行性,黨中央、國務(wù)院決定擴展上海自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域范圍,并且在廣東、天津、福建再新設(shè)3個自貿(mào)試驗區(qū)。

“商務(wù)部、4省市人民政府會同有關(guān)部門已經(jīng)制訂了4個自貿(mào)試驗區(qū)的方案。”王受文說??傮w上看,4個貿(mào)易試驗區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)原試點內(nèi)容的基礎(chǔ)上,提出了進一步擴大改革開放的創(chuàng)新措施。

堅持制度創(chuàng)新。新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗,并進一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等創(chuàng)新做法。擴展區(qū)域之后的上海自貿(mào)試驗區(qū)也新增推動公平競爭、權(quán)益保護的試點內(nèi)容。

服務(wù)國家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)試驗區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作;天津自貿(mào)試驗區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展;福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟合作;上海自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

輻射帶動周邊。廣東自貿(mào)試驗區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型,帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級,天津自貿(mào)試驗區(qū)旨在通過促進京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展,福建自貿(mào)試驗區(qū)著力加強閩臺產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式,以此來輻射帶動海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展,上海自貿(mào)試驗區(qū)通過建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”來推動長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展。

有效防控風(fēng)險。在外商投資領(lǐng)域,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》;在貿(mào)易領(lǐng)域,進一步推進口岸監(jiān)管制度、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新,與此同時,嚴格防范偷漏稅和質(zhì)量安全風(fēng)險;在金融領(lǐng)域,完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估的機制,構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。

福建突出對臺和“海絲”

“看了四大自貿(mào)區(qū)的改革方案,第一感覺是很實在。既復(fù)制推廣了上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗,又根據(jù)各自定位體現(xiàn)了區(qū)域特色,尤其是在對接其他國家戰(zhàn)略方面?!睆?fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。

福建自貿(mào)試驗區(qū)將建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗田,深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。

“福建自貿(mào)試驗區(qū)的特色是對臺。借助自貿(mào)區(qū)的改革契機,閩臺之間可以形成一個環(huán)海峽經(jīng)濟合作區(qū),進行全方位的產(chǎn)業(yè)對接?!迸_灣全球運籌協(xié)會秘書長王亮說。

他舉例說,臺灣可以進口原料,加工半成品,再運到福建平潭加工為成品,進入大陸市場和出口國際市場。未來,閩臺之間還可以形成一個虛擬的大保稅區(qū),實行一關(guān)三檢的便捷做法,在臺灣檢驗,在大陸取樣。

【名詞解釋】

負面清單:相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”,列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。與負面清單相對應(yīng)的是正面清單,即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。有效利用正面清單和負面清單的手段,在開放市場的同時,可以保護部分敏感產(chǎn)業(yè)。

綜合人民日報和新華社

天津自貿(mào)試驗區(qū)

關(guān)鍵詞:“京津冀”

利用口岸協(xié)作等機制輻射帶動內(nèi)陸發(fā)展。

上海自貿(mào)試驗區(qū)

關(guān)鍵詞:“改革”

增加一些新的試驗內(nèi)容,比如產(chǎn)業(yè)預(yù)警,權(quán)益保護,信息公開,科技創(chuàng)新,人才服務(wù)體系等。

福建自貿(mào)試驗區(qū)

關(guān)鍵詞:“兩岸”

將著力在閩臺產(chǎn)業(yè)對接,創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式

廣東自貿(mào)試驗區(qū)

關(guān)鍵詞:“對港澳”

立足于推動內(nèi)地和港澳經(jīng)濟的深度合作,通過促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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