琴島美景。(記者 鄭曉東攝)
游客在干凈的日光巖景區(qū)合影留念。(記者 王火炎 攝)
廈門日報訊 鼓浪嶼,這座被習(xí)近平總書記譽為“女王皇冠上的寶石”的海上花園,正在經(jīng)歷著一場美麗的回歸。
始于2013年11月的鼓浪嶼整治提升,一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打地向前走,取得了初步成效。今年4月15日,市委市政府做出重要決定,在鼓浪嶼整治提升工作組的基礎(chǔ)上,成立由省委常委、市委書記王蒙徽任組長,市委副書記、市長裴金佳任第一副組長的鼓浪嶼整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在鞏固社區(qū)整治、景區(qū)提升成效的基礎(chǔ)上,加快推進鼓浪嶼在“美麗廈門”戰(zhàn)略中“品質(zhì)之美”的導(dǎo)向作用。
【構(gòu)想】
用發(fā)展的眼光看鼓浪嶼
按照“文化社區(qū)+文化景區(qū)”的定位,將鼓浪嶼建設(shè)成高尚、優(yōu)雅、精致的世界級文化藝術(shù)名島,成為“美麗廈門”的精華版。
使命在前,時不我待。
黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”,打造“兩個百年”的奮斗目標(biāo)。市委市政府因時應(yīng)勢,結(jié)合廈門實際,制定了美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃。
“鼓浪嶼是‘廈門之心’,建設(shè)美麗廈門,首先要有美麗鼓浪嶼。”王蒙徽對鼓浪嶼整治提升工作高度重視,將其擺在“美麗廈門共同締造”的重要位置。早在整治提升工作正式鋪開之前,王蒙徽就先后數(shù)次召集調(diào)研和座談,明確了鼓浪嶼整治提升工作的出發(fā)點和立足點:要用發(fā)展的眼光來看鼓浪嶼。隨著調(diào)研的深入,鼓浪嶼的定位與發(fā)展方向日漸清晰:按照“文化社區(qū)+文化景區(qū)”的定位,將鼓浪嶼建設(shè)成高尚、優(yōu)雅、精致的世界級文化藝術(shù)名島,成為“美麗廈門”的精華版。
鼓浪嶼整治提升的核心價值進一步明確:共同締造,動員全社會力量一起做、一起看、一起評,讓全市人民共同參與整治提升進程,共同享有發(fā)展成果,實現(xiàn)以人為本的包容性發(fā)展。
如何推動鼓浪嶼持續(xù)迸發(fā)生機活力,王蒙徽提出:以“整治、整合、提升”為工作思路,以“長短兼顧、標(biāo)本兼治、先易后難、交叉開展”為工作原則。至此,一套科學(xué)完備的構(gòu)想浮出水面。2013年11月,結(jié)合“美麗廈門共同締造”,市委市政府做出全面推進鼓浪嶼整治提升工作的決定,組派工作組,高層次指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合。
【行動】
社區(qū)整治與景區(qū)提升兩翼齊飛
一年半來,在市委市政府統(tǒng)一部署下,工作組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)新人文社區(qū)與旅游景區(qū)融合發(fā)展的體制機制,社區(qū)整治與景區(qū)提升兩翼齊飛。
方向既定,引弦開弓。
2014年5月,經(jīng)過廣泛征集意見,《鼓浪嶼整治提升總體方案》正式下發(fā),整治提升工作有了一份提綱挈領(lǐng)式的文件。
2014年上半年,鼓浪嶼城管、環(huán)衛(wèi)、旅游質(zhì)監(jiān)三支隊伍成建制移交思明區(qū),實現(xiàn)執(zhí)法力量統(tǒng)一;隨后,思明區(qū)與鼓浪嶼管委會實現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)力量一體化,進一步凝聚了各方力量;同年10月,輪渡公司從鼓浪嶼管委會剝離,并入港務(wù)集團,實現(xiàn)“政企分開”——鼓浪嶼實現(xiàn)更加高效的工作運轉(zhuǎn)。
持續(xù)整頓流動燒烤、拆除違法建筑、清理戶外廣告、打擊無證導(dǎo)游、改善衛(wèi)生保潔、削減電瓶車。強力的綜合整治之下,全島環(huán)境更加優(yōu)化。
出臺《鼓浪嶼商業(yè)業(yè)態(tài)控制導(dǎo)則(暫行)》,啟動島上直管非住宅公房租賃評審回收工作,一系列著眼業(yè)態(tài)調(diào)整的努力,進一步提升了鼓浪嶼的品位。
2014年3月,島上原領(lǐng)事館開發(fā)利用計劃正式啟動;同年11月,我市與故宮博物院簽署協(xié)議,將故宮首家異地展館引入鼓浪嶼;島上各申遺核心要素及重點風(fēng)貌建筑的修繕保護,也在有條不紊地進行。以“文化保護與傳承”為導(dǎo)向的諸多舉措,不斷豐富著鼓浪嶼的文化藝術(shù)內(nèi)涵。
與此同時,復(fù)辦醫(yī)院、實施街巷改造、設(shè)立便民服務(wù)站等種種提升社區(qū)功能的措施,讓鼓浪嶼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,人居環(huán)境持續(xù)提升。
【統(tǒng)籌】
結(jié)合“城市更新” 整合空間與岸線資源
一系列組合拳,不僅帶來我市海上交通秩序的深層變革,也推動了城市空間資源的整合提升,成為一個頗具指標(biāo)意義的“城市更新”范例。
居高望遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧。
市委市政府的目光不僅僅局限在鼓浪嶼,而是將鼓浪嶼整治提升放到全市發(fā)展的大格局里通盤謀劃。
廈門,作為祖國東南沿海一顆靚麗的明珠,擁有著綿長而旖旎的海岸線。但長久以來,廈門的航線布局凌亂而分散,岸線資源得不到合理整合和開發(fā)利用。
每一天,數(shù)以萬計的游客涌向鷺江道,前往鼓浪嶼,讓這條老城區(qū)交通動脈不堪重負(fù)。輪渡航線同樣面臨著“不改不行”的局面:小木船人貨混裝,險象環(huán)生;游客和居民擁擠在逼仄的輪渡碼頭;集中在鋼琴碼頭與三丘田碼頭的登島路線,讓上島客流高度集中……
一場兼具科學(xué)性與前瞻性的城市更新行動,拉開了序幕。2014年4月,廈金航線重新整合,全部遷至五通碼頭運營;8月,廈鼓海域渡口渡船專項整治啟動,重拳清理海域亂象;10月,廈鼓輪渡航線調(diào)整,將游客與居民流線分離,為居民提供生活優(yōu)質(zhì)、交通便利的環(huán)境,為游客提供高水平、國際化的服務(wù)。
這一系列頗具創(chuàng)新意味的組合拳,在科學(xué)分流上島游客的同時,盤活了廈門的岸線資源,以“治本”之手段消解了鷺江道的種種亂象,不僅帶來我市海上交通秩序的深層變革,也推動了城市空間資源的整合提升,拓展了廈門城市的主體功能,成為一個頗具指標(biāo)意義的“城市更新”范例。
【變化】
人文氣息在凝聚 “凈”與“靜”逐漸回歸
鼓浪嶼正不斷呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)好的新常態(tài),久違的“凈”與“靜”,正在逐漸回歸。
實干實效,抓鐵有痕。
花草種起來,樂聲響起來,和睦相親的民風(fēng)、彬彬有禮的人文氣息、正重新在島上凝聚;社區(qū)服務(wù)不斷得到強化,居民的家園意識正在不斷提高;低端商業(yè)漸漸淡化,更具文化氣息的業(yè)態(tài)相繼進駐;鼓浪嶼國際研究中心成立,四季音樂周、國際鋼琴藝術(shù)節(jié)順利舉辦,文化氛圍日漸濃厚……
毫無疑問,鼓浪嶼正不斷呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)好的新常態(tài),久違的“凈”與“靜”,正逐漸回歸。
省政協(xié)原副主席、鼓浪嶼整治提升監(jiān)督員、老居民葉慶耀評價說,整治提升持續(xù)至今,好的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)出來,有了曙光,讓人欣慰。清華校友總會秘書長郭樑博士說,鼓浪嶼打造“文化牌”的努力讓清華人印象深刻,今后,兩岸清華打算年年都來鼓浪嶼進行體育交流。
“鼓浪嶼整治已初顯成效,提升正在穩(wěn)步推進。”去年12月,全市經(jīng)濟工作會上,王蒙徽對整治提升工作給予了充分肯定。
【啟示】
整治提升與共同締造碰撞出“火花”
鼓浪嶼整治提升還有著更為深遠(yuǎn)的意義——以“共同締造”為核心價值,發(fā)揮鼓浪嶼在“美麗廈門”戰(zhàn)略中“品質(zhì)之美”的導(dǎo)向作用。
天風(fēng)海韻,同心追夢。
回顧整治提升這一年半,從政府購買托老、醫(yī)護等民生服務(wù)到引入民資參與社區(qū)事務(wù)管理,從發(fā)動居民清潔背街小巷到居民自發(fā)認(rèn)養(yǎng)社區(qū)園圃,從引入國內(nèi)外重大文化項目落地到合理利用修繕好的風(fēng)貌建筑策展布展,從整合航線資源改善客流分布到充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)打造“智慧旅游”,從面向社會廣泛征集意見制定《鼓浪嶼整治提升總體方案》到聘請15位來自社會各界的監(jiān)督員……依托鼓浪嶼整治提升,市委市政府凝聚全市共識、塑造群眾精神,在社會治理、環(huán)境保護、文化傳承、旅游開發(fā)等方面不斷探索創(chuàng)新社會治理體制,推動決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享,為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化探了新路,添了措施,建了機制。
整治提升與共同締造碰撞出的一系列燦爛的“火花”,為“美麗廈門”的城市轉(zhuǎn)型升級提供了積極的參考價值,從這個層面看,市委市政府做出的鼓浪嶼整治提升的戰(zhàn)略決定,無疑具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。
眼下,在鼓浪嶼整治提升工作組的基礎(chǔ)上成立鼓浪嶼整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組,正是為了乘勢而上,在“常”與“長”上下功夫,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推進鼓浪嶼整治提升,把整治整合的“好牌”,真正打成提高提升的“好局”。
【未來】
貴在持續(xù) 重在提升
整治提升,還在路上。社區(qū)功能的恢復(fù)、便民措施的推出;景區(qū)服務(wù)的提升、高端旅游的開發(fā),都還有很多文章可做。
回望過去,展望未來,仍有許多工作需要進一步推進。
衛(wèi)生回潮仍需防止,違法建筑有待杜絕,個別商家存在的不誠信問題,要堅決予以打擊。
商業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)整和非住宅公房的租賃評審回收工作,有待加快推進;家庭旅館的專項整治和規(guī)范管理,亟需加快步伐;體制機制的進一步完善,也仍有空間。
文化的提升,同樣還有很長的路要走。要著力發(fā)展特色教育,特別是音樂、美術(shù)等藝術(shù)教育;要扶持群眾文化團體,開展豐富多彩的文藝活動;要結(jié)合申遺,進一步做好島上的文化遺產(chǎn)保護工作。
社區(qū)功能的恢復(fù)、便民措施的推出;景區(qū)服務(wù)的提升、高端旅游的開發(fā),都還有很多文章可做。鼓浪嶼整治提升貴在持續(xù)、重在提升。
讓我們拭目以待。
【央媒記者看變化】
蔣升陽(人民日報福建分社副社長)
環(huán)境在改善文化在提升
原來鼓浪嶼上人很多,到處是燒烤攤,地板上滿是油漬,所以除非十分必要,我都不會上來。這次上島,發(fā)現(xiàn)鼓浪嶼的變化很大。
最明顯的,就是島上的燒烤攤少了,由此產(chǎn)生的滿地油污也不見了,地板變干凈了。
游客也不再是爆擠的狀態(tài),至少不會連轉(zhuǎn)個身都困難。特別是游客和市民分流之后,碼頭不再人擠人,彼此的候船和乘船環(huán)境,都有了大幅改善。
航線的調(diào)整,讓鷺江道的交通也受益匪淺。廈門人都知道,輪渡邊上的鷺江道一帶,過去高峰期是走不動的,現(xiàn)在整條路暢通了許多。
我們還看到了一些文化方面的提升,比如馬約翰紀(jì)念館的開館,挖掘了鼓浪嶼的名人資源;比如“大航海時代與鼓浪嶼——西洋古文獻(xiàn)特展”,讓大家看到那個年代廈門和西方的文化交流;正在建設(shè)的故宮鼓浪嶼外國文物館,也將進一步提升旅游的品質(zhì)和島上的文化氛圍。
>>期許:少一些商業(yè) 多一些文化
經(jīng)過最近一年半的整治提升,鼓浪嶼確實在向好的方向變化。特別是在文化方面,我聽說有一個“全島博物館”計劃,感到很振奮。希望島上商業(yè)氛圍少一些,多一些文化的內(nèi)涵。當(dāng)然,文化的培育無法一蹴而就,希望通過持續(xù)的工作,讓鼓浪嶼越來越好,鼓浪嶼的名片更加閃亮。
【心聲傳遞】
彭一萬(鼓浪嶼整治提升監(jiān)督員、原廈門市文化局局長、文史專家):
建議在西北部建博物館
鼓浪嶼經(jīng)過一年半的整治提升后,凸顯了四個優(yōu)勢:首先,鼓浪嶼可以說是近現(xiàn)代中西多元文化薈萃的微型城區(qū),整治提升抓住“文化”這個關(guān)鍵詞,凸顯了“三自共存”——文化自信、文化自尊和文化自強;其次,整治提升結(jié)合“美麗廈門共同締造”,發(fā)動全民參與、發(fā)揮群眾創(chuàng)造性,凸顯了“三創(chuàng)齊發(fā)”——文化創(chuàng)意、文化創(chuàng)新和文化創(chuàng)造;第三,在鼓浪嶼,人們生活在美學(xué)當(dāng)中,美學(xué)融入到生活里,整治提升抓住鼓浪嶼的特質(zhì),凸顯了“三生具備”——生態(tài)景觀、生活美學(xué)和生動演繹;第四,鼓浪嶼整治提升注重品位的提升,凸顯了“三品皆有”——品位高、品格雅和品牌響。我建議,鼓浪嶼可以開發(fā)西北地段,興建一些博物館,吸引游客;引進高端文化項目,展現(xiàn)中西多元文化;深挖名人效應(yīng),宣傳鼓浪嶼走出的名人;共建藝術(shù)之島。
郭阿宣(島上居民):
這一年多變化很大
鼓浪嶼這一年多變化很大,干凈很多,那些燒烤攤也都不見了。以前街心公園這里滿滿都是燒烤攤,油煙到處飄,地板油膩膩,下雨天就會非常滑,我知道的就有一個老人滑倒過。現(xiàn)在很干凈,我們散步走累了,也會想要在這里坐一下。不過,街心公園這邊很多游客,我們經(jīng)常沒地方坐。現(xiàn)在把公園南側(cè)那棟小樓拆了,搞成休閑座椅,多了很多座位,居民們很高興,這個很好。
【亮點回眸】
●2013年11月,市委市政府做出全面推進鼓浪嶼整治提升工作的決定,組派工作組,高層次指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合、組織鼓浪嶼整治提升工作。
●2014年3月起,廈門日報社聯(lián)手鼓浪嶼街道推出社區(qū)園圃行動。截至目前,已發(fā)動居民參與共同清理房前屋后空地1000平方米,完成“社區(qū)園圃”15塊,成為“共同締造”的一個生動寫照。
●2014年4月,《鼓浪嶼商業(yè)業(yè)態(tài)控制導(dǎo)則(暫行)》出臺,明確島上的商業(yè)開發(fā)以控制為主,避免商業(yè)過度化、低端化。以“做減法”為目標(biāo)的鼓浪嶼商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整,正式拉開序幕。
●2014年5月1日起,鼓浪嶼綜合執(zhí)法大隊、旅游質(zhì)監(jiān)所、市政環(huán)衛(wèi)處成建制移交思明區(qū),實現(xiàn)執(zhí)法力量的統(tǒng)一整合;7月,思明區(qū)和鼓浪嶼管委會主要領(lǐng)導(dǎo)力量實現(xiàn)一體化。
●2014年5月30日,市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《鼓浪嶼整治提升總體方案》;9月19日,《鼓浪嶼整治提升2014-2015年工作方案》出臺,明確5類40項具體的整治提升行動。
●2014年8月,廈鼓海域渡口渡船專項整治啟動,先后開展多次聯(lián)合執(zhí)法,標(biāo)本兼治杜絕木質(zhì)小船和快艇運載廈鼓游客的亂象,確保海域安全。
●2014年10月15日,15名從社會賢達(dá)、知名人士、民主黨派、專家學(xué)者、行業(yè)組織和鼓浪嶼居民代表中聘請而來的“鼓浪嶼整治提升監(jiān)督員”正式上崗。
●2014年10月20日,廈鼓輪渡航線調(diào)整正式啟動。
●2015年4月15日,市委市政府做出重要決定,在鼓浪嶼整治提升工作組的基礎(chǔ)上,成立鼓浪嶼整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
●2015年4月21日,住建部、國家文物局對外公布第一批中國歷史文化街區(qū),鼓浪嶼名列其中。這是對鼓浪嶼整治提升以來積極穩(wěn)妥保護歷史文化遺產(chǎn)的充分肯定。
【評論】
鼓浪嶼整治提升 旅游之島正在回歸“清靜之美”
■夏先平
如果說,廈門是一座美麗的海上花園,那么鼓浪嶼就是花園里最奪目的花圃;如果說,“美麗廈門共同締造”是一首氣勢恢宏的交響樂,那么,鼓浪嶼的整治提升就是其中一個華美的樂章。
“建設(shè)美麗廈門,首先要有美麗鼓浪嶼。”省委常委、市委書記王蒙徽如是說。
隨著新一輪整治提升工作的深入開展,我們看到,在市委市政府的周密部署下,“共同締造”碩果累累,鼓浪嶼正朝著高尚的文化之島、優(yōu)雅的宜居之島、精致的旅游之島的方向闊步前進,打造“美麗廈門”精華版的成效初現(xiàn),浪漫琴島正在出現(xiàn)美麗回歸。
整治提升之后,旅游之島正在回歸“清靜之美”。
“島民”舒婷用一張近日和外國友人的合影“說”出了她的感受:“你看,這是加州大學(xué)的校長,我們這張合照背后,竟然沒有游人!這是中午11點,地點是鼓浪嶼人潮最集中的鋼琴碼頭。如果是過去,這是不可能的事,背景一定是無數(shù)游客。”
與舒婷感受“不相稱”的是,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在剛剛過去的“五一黃金周”,廈門高居國內(nèi)旅游人氣榜第二名。鼓浪嶼,這幀“美麗中國”亮彩的風(fēng)景畫,依然是海內(nèi)外游客最青睞的景區(qū)之一,三天里19.2萬人次登上鼓浪嶼,僅5月1日當(dāng)天,游客數(shù)就達(dá)到6.2萬人次,2日達(dá)到7.4萬人次。
一邊是詩人眼里清凈的回歸,一邊是排行榜上依舊火爆的人氣,看似矛盾的事例背后,其實是一個一樣的事實。去年十月廈門開始實施居民和游客分流的做法,一個“金點子” ,既改變了以往“龍頭擠爆,內(nèi)厝冷死”的窘境,也讓上島游客在時間和空間上分布更為均衡,讓琴島重拾清凈,旅游、居住的舒適度顯著提升。
游客的感受或許更為真切。分別在2012年國慶、2013年夏天兩次來過鼓浪嶼的游客趙岑,這次,和她的同伴們這樣表達(dá)了全新的感受:“寧靜的感覺回來了,干凈的環(huán)境回來了。”
整治提升之后,宜居之島正在回歸和諧之美。
如果說作為“島民”的舒婷為鼓浪嶼旅游環(huán)境的改善“舉了個例”,那么,身為“游子”的鐘南山院士卻實實在在為鼓浪嶼的宜居“點了個贊”。日前,他到鼓浪嶼醫(yī)院調(diào)研,琴島推出的“全科醫(yī)生網(wǎng)格化”,慢性病“三師共管”等模式深深吸引了他,他由衷地說:“鼓浪嶼這個模式可以扎扎實實地搞幾年,中國醫(yī)改需要的就是這樣的嘗試!”
鐘南山院士的“點贊”背后,是他記憶中的鄉(xiāng)愁,是昔日那個優(yōu)雅宜居的小島。可喜的是,新一輪提升整治伊始,市委市政府就把為民辦實事擺在重要位置,推出了一項項為民惠民便民的實際行動:從全科醫(yī)生網(wǎng)格化,到行政服務(wù)一站式,再到社區(qū)養(yǎng)老無憂慮。一位90多歲,在島上居住了70年的老人這樣說:“群眾是最現(xiàn)實的。現(xiàn)在島上居民的抱怨少了,因為坐船方便了,看病方便了……”其實,方便的又何止是居民,游客也從中獲益匪淺。鼓浪嶼醫(yī)院一天500多人次的門診量中,就有40%的人數(shù)來自于游客。
整治提升之后,文化之島正在回歸雅致之美。
說起這一年半來鼓浪嶼的變化,讓人眼前一亮的還有島上文化氣息的回歸和凝聚。以色列音樂周剛落幕,臺灣音樂周又登場;居民家的家庭音樂會又活躍起來了。故宮博物院分館的引進,鼓浪嶼國際研究中心的成立,“大航海時代與鼓浪嶼——夕陽古文獻(xiàn)特展”的開辦,全島博物館計劃穩(wěn)步地推進。同樣,《琴典》、《鼓浪春秋》等優(yōu)質(zhì)叢書的推出,為鼓浪嶼的人文之美增添了新的注腳。
成績令人欣喜,道路依舊漫長。
不用諱言,鼓浪嶼整治提升之“難”有目共睹,它既是廈門“皇冠上的明珠”,又是各種群體、各種利益融合與碰撞的焦點:景區(qū)與社區(qū)之間,居民與游客之間,老居民與新居民之間,傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間,經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承之間……錯綜復(fù)雜,盤根錯節(jié),往往牽一發(fā)而動全身。這就決定了鼓浪嶼每一步的改革,都需要很大的勇氣和擔(dān)當(dāng),這也意味著,鼓浪嶼整治提升過程中的每一步嘗試,都可能為廈門的城市更新提供寶貴的經(jīng)驗。
回首整治提升工作開展一年半來的歷程,我們看到,之所以有今天的成效初現(xiàn),關(guān)鍵就在于廈門市委市政府敢于破題,勇于擔(dān)當(dāng),在美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的大格局中全盤謀劃,找準(zhǔn)了方向,找對了路子,明確了定位,理順了機制;以共同締造的認(rèn)識論和方法論,在這里開啟了社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個全新實踐。
整治與提升,不可能畢其功于一役,一些深層次的問題,仍然會在一段時間內(nèi)持續(xù),市委市政府有著清醒的認(rèn)識。比如說,假冒侵權(quán)、商業(yè)賄賂、清理無證網(wǎng)點等問題,仍然比較突出,將作為今年的整治重點;再比如說,調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)、發(fā)展精致高端旅游、優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局,啟動智慧島嶼建設(shè)等問題,正在起步,但還未顯示成效,也是著力的方向。
然而,今天鼓浪嶼美麗逐步回歸的事實,無疑堅定了我們前行的決心。方向明了,路子對了,就要風(fēng)雨兼程走下去!
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