廈門日報訊（記者 薄潔）近日，市委辦公廳轉發了市紀委、市委組織部《關于美麗廈門共同締造村居清風工程的工作意見》（以下簡稱《工作意見》）。這是廈門認真貫徹習近平總書記關于加大查處“五個有之”等群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度的重要指示的有力舉措，它將為廈門切實加強基層組織建設，推動黨風廉政建設落實到基層，進一步固本強基，維護群眾利益，讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴治黨成果，為村居級組織換屆選舉工作營造風清氣正的環境，為美麗廈門共同締造提供堅強的政治保障。

《工作意見》明確了各責任單位和牽頭單位的工作任務及責任分工，要求各區和市直有關部門圍繞嚴明紀律要求、嚴格制度規范、嚴格監督執紀、嚴格責任追究（簡稱“四嚴”）結合實際，切實落實責任，認真貫徹執行。

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嚴明紀律要求

加強紀律建設

建立完善并落實村（居）干部黨性黨風黨紀和法律法規教育制度，鎮街主要領導和分管紀檢、組織的干部要帶頭給村居干部上黨課，通過講座、輪訓等形式加強新任村居干部廉潔履職教育。將廉潔履職情況納入村居干部“雙述雙評”的重要內容。堅持抓早抓小，建立健全對鎮街、村居黨員干部的廉政談話提醒機制，對苗頭性、傾向性問題及時約談提醒，不斷強化基層黨員干部帶頭遵守黨的紀律的自覺性。加強對基層黨組織和黨員干部遵章守紀情況的監督檢查，堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處違規違紀違法行為。

強化紀律教育

充分運用黨的群眾路線教育實踐活動成果，結合踐行“三嚴三實”教育活動，加強對鎮街、基層站所干部的作風建設。深入貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，通過宣傳冊、廣播、電視、短信等群眾喜聞樂見的形式，持續開展宣傳引導，特別是利用基層黨員干部違紀違法典型案件，深入開展警示教育。嚴肅換屆紀律，嚴格落實2015年村居級組織換屆“十條禁令”，把換屆選舉過程作為教育廣大黨員群眾的過程，嚴肅選風選紀。

推進廉政文化建設

著眼于樹新風，積極推進村居廉政文化建設，加強對勤廉兼優先進典型的宣傳。堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，發揮德治禮序、鄉規民約引導教化和道德約束作用，積極營造村居良好社會風氣。

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嚴格制度規范

健全村居集體“三資”監管機制

進一步開展“三資”清理，深入開展清產核資，特別是資產、資源的清查，全面摸清集體經濟家底。健全完善市、區、鎮（街）三級“三資”網絡監管平臺，把村居干部待遇報酬、債權債務、征地拆遷等熱點問題納入監管范疇。完善村組財會計委托代理、村財鎮審、居財街建、財務票據管理、村（居）零接待、集體資源收益分配等制度。建立并嚴格執行“三資”流轉和登記管理臺賬制，規范集體資金存儲、賬戶管理、合同管理，以及集體資產對外租售和資源發包程序。加強村居干部經濟責任審計及日常“三資”審計監管。建立“三資”監管配套問責辦法，促進村居“三資”管理責任及鎮街監管責任的落實。繼續推動“村改居”社區集體資產改制，加強對改制后剝離的集體資產的規范管理。強化代理會計和報賬員隊伍教育培訓，提高業務能力水平，增強執行規定的自覺性。

建立健全村居工程

建設項目運作機制

將市場競爭機制引入村居工程項目建設，進一步完善招投標規程及限額以下小型工程項目招投標管理辦法，嚴格執行操作流程。特別是對集體資產資源交易、資源開發利用轉讓等招投標活動要實行統一規范管理，對工程投資款、工程量變更等必須建立并嚴格履行審批手續，明確責任主體和監督主體。及時檢查相關機制制度執行情況特別是存在的薄弱環節和問題，適時開展制度廉潔性評估，在針對性和可操作性上進一步加以完善。

規范共同締造項目管理機制

建立健全共同締造以獎代補項目資金管理辦法，嚴格按照預算法、采購法等相關規定，規范資金的安排使用和統籌管理，進一步規范資金劃撥程序，建立專項審計制度，加強項目績效評估。加大對共同締造項目建設的監管力度，完善招投標管理辦法，明確分類評級和獎補標準，建立規范有序的工作流程。

規范并嚴格落實公開機制

把公開作為推進村居“五要”與共同締造“五共”有機融合的重要保障，積極整合各項公開資源，根據實際不斷豐富和完善公開內容，充分利用各種公開載體及社區公共服務綜合信息平臺等信息化手段，提升公開實效。要將“三資”情況、共同締造項目、村居小額工程招投標及建設、征地拆遷補償款發放、宅基地審批等作為公開的重點內容，確保事前、事中、事后全過程公開。特別是共同締造項目，從初步方案提出、意見建議征集、方案確定、項目建設、驗收，到以獎代補申請、獎補資金安排等各個環節，都要全程公開。全面推行村居財流水賬“裸示”制度，建立健全點題公開制度，確保群眾關心的事項“看得到”、“看得懂”。

健全民主監督機制

規范村居民代表大會、戶代表會議、村居“兩委”會等議事決策范圍，進一步落實“四議兩公開”，健全民主決策、聽證、評議等制度。凡涉及“三資”管理、征地拆遷、共同締造項目、村居工程建設、舊村改造新村建設、籌資籌勞、扶貧救濟、惠農補貼等群眾關注的事項，都要經過民主決策，建立健全村居重大事項“一事一評”制。進一步完善和落實村居干部“雙述雙評”制度，積極發揮村居務監督委員會及鄉賢理事會、居民議事會、小區發展協會等自治組織的作用，加強對村居事務的監督。

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嚴肅監督執紀

建立健全督查機制

堅持問題導向，建立市對區、區對鎮街、鎮街對村居的黨風廉政建設情況的巡查制度，及時發現侵犯群眾利益的突出問題，及時督促問題整改，層層傳導壓力，推動黨風廉政建設落實到基層。

認真受理信訪舉報

針對習近平總書記在中央紀委五次全會上提出的“五個有之”（即故意刁難、吃拿卡要的有之，虛報冒領、優親厚友的有之，貪污侵占、私分濫發的有之，私辦企業、大肆圈錢的有之，同黑惡勢力勾肩搭背、沆瀣一氣的有之），以及群眾集中反映的突出問題和侵犯群眾利益的問題，扎實做好信訪舉報及案源線索的篩選、核實工作。

嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題

堅持既要打“老虎”，也要拍“蒼蠅”，加大對“五個有之”等群眾身邊不正之風和腐敗問題的查處力度，對典型問題予以通報曝光。嚴肅查處在“三資”管理、村居工程建設、征地拆遷、共同締造以獎代補資金使用管理等重點領域中的違紀違法行為；加大“兩違”查處力度，堅決制止違法建設中容易滋生的腐敗現象；嚴肅查處、嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞選舉的行為；嚴肅查處小官大貪等基層腐敗問題。加強案后整改指導力度，切實以個案整改推進村居規范管理。

強化治庸問責

不斷加強基層效廉建設，大力整治為官不為、懶政怠政和“庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為”，強化治庸問責。推動執法、監管、公共服務等窗口行業和領域違規收費和收紅包、購物卡等突出問題的專項整治。

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嚴格責任追究

加大責任追究力度。對發生嚴重群體性事件，群眾身邊的“四風”和腐敗問題禁而不絕，或者其他群眾反映強烈的突出問題，要按照《關于黨風廉政建設責任追究實施細則（試行）》、《福建省機關效能建設工作條例》、《廈門市機關工作人員效能問責實施規定》等規定，在嚴肅查處違紀違規行為的同時，開展“一案雙查”，實行責任倒查，對工作不力、聽之任之，或者壓案不報、有案不查，甚至袒護包庇等嚴重失職行為，要嚴肅追究問責，不僅要追究直接責任，還要追究領導責任；不僅要追究主體責作，還要追究監督責任。

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