居民質疑“暗箱操作”；城管表示，如手續不全將令其停工

如何在綠化與停車之間尋找平衡，值得社會關注和思考

云頂花園小區綠地欲改造成停車場，因業主投訴手續不全被城管叫停。

小區綠地改造成停車場，小孩在上面玩，存在很大的安全隱患。

云頂花園小區綠地被鏟掉，尚未恢復。

廈門晚報訊（文/記者 林珊 實習生 蘇冬梅 圖/記者 劉東華）面對小區停車位不足的困境，業主、業委會和物業可謂絞盡腦汁，為了“見縫插車”，有的小區最終連綠化帶也難幸免。近日，有市民撥打本報市民熱線反映，云頂花園小區業委會將小區綠化用地改為停車場，因為方法“簡單粗暴”而被城管叫停。

然而，一些小區的綠地早已被改造成停車場，有人支持有人反對。支持的人是因為增加了停車的機會，反對的人則為生活中少了一份綠意而痛惜。如何在綠化和停車中尋找到一種平衡，值得社會關注和思考。

案例一

云頂花園小區

投訴

花壇、水泥墩都被鏟掉

業主緊急投訴護住大樹

近日，西林東里云頂花園住戶致電本報市民熱線反映，自己家門口的花壇被業委會請來施工隊伍推掉，準備將綠地改為停車場。

昨天上午，記者在云頂花園小區走訪發現，小區10號樓前的3塊綠化帶上都有車輪的印記，花壇被鏟除了，泥土裸露，有些灌木被鏟除后還留下了一個個坑。其中一塊綠地的外圍水泥墩都被鏟掉，水泥石塊、泥土混雜在一起，下過雨后，原先整塊綠地都成了光禿禿的泥濘“山路”。

市民李女士是10號樓的一業主，她說這個月19日上午正在家里，突然聽到樓下有車在鏟綠地，眼看著心愛的大樹就要被砍掉，她馬上下樓制止，用身體擋住，不讓施工，并撥打了城管熱線，才保住了幾棵大樹。

李女士說，當時業委會是有征求業主的意見，是否同意建小區大門、設立道閘、規范劃線設置停車位、改造增設停車場等，很多業主同意了。但是業委會只是簡單地提出想法后，并沒有再出示告示和整改方案，更沒有告訴業主是要把綠地改為停車場，致使一些業主認為是在保護原有綠地的基礎上擴大停車位。等到施工車輛來了，才知道是要占用綠地。

“我們門前就這么一塊綠地，如果把這些綠地都變為光禿禿的水泥地停車場，那夏天連一點點陰涼的地方都沒了。”李女士和一些老人對樓下這塊綠地上的樹木情有獨鐘。她說，因為那些綠地之前是兒童游樂場，底下是沙地，水分不容易被吸收，所以五六年前那幾棵大樹種了之后，為了讓樹能吸收到更多的水分，她和一些老人每天都從自己家里提好幾桶水下樓去澆。

為了保護那幾棵大樹，李女士和一些業主多次找物業、業委會協商。

回應

改造計劃經過業主表決通過

不會制圖未公示具體施工圖

云頂花園物業公司告訴記者，小區綠地改為停車場，包括征求意見、簽約合同都是業委會在負責，物業之前也以為增設停車場是在保持綠化用地的基礎上改造、擴大，沒想到是將綠化用地硬化。到目前為止，物業只是配合業主委員會做一些工作，等到車位建成后，將由物業來管理。

云頂花園業主委員會主要管工程的李副主任告訴記者，小區停車難問題嚴重，為盡快解決這一難題，2015年2月6日召開業主大會，就專業規劃停車位進行討論表決，最終574位業主投票表決，505位同意，占總人數的87.98%。

李副主任說，10號樓前的綠地名存實亡，因為是沙地，綠化總是搞不好，又因為停車資源緊缺，小區綠化改為停車產場，可以以較低的投入，增加停車位。4月3日，對統計結果進行公示，結果389人同意，占總業主人數的67.8%，已超過2/3，所以5月中旬業委會就開始組織施工隊動工。

“不同意的只是少數，也只有個別業主在鬧。”業委會工作人員稱。

可是，既然征求意見，準備改造，為何不透明化，將具體方案告知業主呢？“整個詳細方案業委會工作人員和熱心居民都是清楚的。”李副主任解釋，之所以整個項目改造圖紙沒有公示，“是因為我們沒有專門的技術人員制圖，而且還要花錢”。

李副主任說，被城管叫停之后，至于今后要怎么改造，是徹底停工，還是征求意見繼續施工，抑或是找到更好的彌補方案，目前還在討論中。

案例二

康樂小區一期

投訴

小區綠化面積越來越小

整天生活在汽車尾氣中

“你看，這些原來都是綠化用地，現在都被鋪上磚塊，成了停車場，多可惜。”業主吳女士指著康樂小區西區257號附近兩大塊剛改造的停車場告訴記者。

昨天，記者來到康樂小區一期，走訪小區東西區后發現，小區馬路被拓寬了，很多綠化用地上全是黃土裸露，被車輪駛過的痕跡清晰可見，一些小草遭到碾壓。記者觀察到，在西區257號附近有兩塊新改造的停車位，上面并沒有停幾輛車。一問才知道不久前，那還是一塊郁郁蔥蔥的綠地，因為小區停車難，很多人直接把車開到上面。

記者還發現，不論是在西區，還是東區，新改造的停車場附近的樹木都被移植過，磚塊鋪設的停車場也沒有種些草。

業主吳女士說，2003年自己剛剛搬到康樂一期時，那時候小區的綠化水平非常好，綠化水平達到了國家規定的標準，親朋好友來家里做客，都會感嘆如到公園玩。近年來，小區內私家車增加很多，業委會和物業管理處就將小區通道邊的矮灌木叢鋤掉，設置停車位。個別把家門口的公共草地變為自家的菜地或是小花園，小區內的綠化面積因此大大縮小。再加上原來的綠地因為疏于管理，荒廢了很多，雜草叢生，越來越多的私家車停在上面，以至于整個小區就成了一個大停車場。

“現在小區里到處都是車，我們業主整天生活在汽車尾氣之中，我覺得這樣很影響身體健康。希望業委會、物業對小區綠化進行修復，讓康樂一期小區恢復到以前的綠化樣子。”吳女士說。

回應

2/3業主同意并經公示

但沒有向相關部門申請

康樂一期業委會秘書熊女士稱，康樂小區一期總共有1719戶業主，車輛800多部，沒有地下停車場，小區內公共停車場車位遠遠不夠小區車輛停靠。再加上康樂一期還有商業街和商業樓、幼兒園等，員工及其來往商業街的車輛眾多，小區內原本的車位更加無法滿足需求，呈現捉襟見肘的情況。

熊女士介紹，因為車位緊缺，很多人沒地方停車，總是把車開到綠化帶上，以至于綠化帶黃土裸露，長期無法長草，一到雨天就泥濘，車輪駛過，整個小區的道路上都是泥土，使得整個小區不美觀，不整潔。為了改變這一現狀，經過超2/3業主的同意，對257—260號、269號、270號、281號、287號等部分綠化用地進行改造，并在5月5日公示。

熊女士說，他們一家家入戶征求意見之后，還在小區公告欄、每棟樓的樓梯口粘貼。而對于有些業主稱不知情，他覺得很不應該。“有些人根本連物業的通知都不會正眼去瞅一眼的。”熊女士說。

當被問到有沒有向建設局、市政園林局等相關部門申請時，熊女士告訴記者，只有征求業主的同意，“申請那么多，那么復雜，那我們什么都不要做了。”

說法

思明區城管執法局

改造停車場手續不會 城管有權要求其停工

在云頂花園業委會請來施工隊伍將花壇里的灌木鏟除、花壇鏟平，準備將多年的樹木砍倒在地時，住在樓上的一名業主當場制止，并撥打城管熱線，找來城管。因為業委會無法提供相關改造手續，所以被城管制止進一步施工。

根據2014年5月1日開始實施的《廈門經濟特區機動車停車場管理條例》，小區內怎么設置改造停車場，可通過業主大會表決決定。《條例》明確規定，當停車場不能滿足業主的停車需求時，業主大會有權對停車設施按照規定進行改造或改建停車場。不過，這種改變不得影響小區綠化，也不能占用消防通道，涉及道路“紅線”還必須征得公安、市政等部門的同意。當然，業主大會的表決結果有效必須滿足兩個條件:一是必須有超過小區2/3的業主同意，二是同意的業主所擁有的建筑面積也必須大于總面積的2/3。

思明區城管執法局介紹，依據該《條例》，業委會要將小區綠地改為停車場，需要經過建設局、市政園林局等審批，要符合程序，而城管在這一過程中具有執法權。在施工的過程中，若業主有任何疑問，可隨時向城管反映，城管執法人員會在第一時間趕往現場進行查看并調查。如果業委會可以提供業主同意簽字、開會記錄、建設局報備審批等相關材料（若是收費車位需提供物價局相關材料），手續齊全的，就可繼續施工。若手續不齊全，城管將當場制止。

思明區園林綠化管理中心

占用綠地須向園林部門申請 園林樹木不得隨意砍伐移植

思明區園林綠化管理中心王先生說，根據《廈門市城市園林綠化條例》第二十五條規定，任何單位和個人不得擅自改變已建成的園林綠地的使用性質，因特殊情況須改變的，須經市園林綠化部門審核后，報市規劃部門審批等；該《條例》第二十六條規定，禁止占用城市園林綠地。因建設或者其他特殊需要臨時使用的，須報市園林綠化部門批準，交納恢復城市園林綠地保證金和臨時使用費，并按有關規定辦理臨時用地手續。

同時，根據該《條例》第二十九條規定，城市內的樹木不論其所有權的歸屬，任何單位和個人不得擅自砍伐、移植。因特殊情況確需砍伐、移植或非正常修剪的，因建設施工或有傾倒危險的，本島5株以下（含5株）集體或個人所有的樹木報區園林綠化部門審批，6株以上的和本島國有樹木及鼓浪嶼范圍內的樹木報市園林綠化部門審批。辦理審批手續時應提交申請書、建設項目完整批文或其他有關文件。

王先生說，云頂花園原先綠地被改造成停車場，根據砍伐、移植的數目（注:涉及7棵灌木）理應向市、區申請、審核，而區園林綠化管理中心至今并未受理云頂花園小區的綠地改為停車場的申請。

思明區建設局

擅自將綠化帶改停車位屬違法

思明區建設局工作人員陳女士說，擅自將綠化帶改為停車位是違法的。業委會在施工之前應該進行小區公示、經過三分之二業主的同意，并向市政園林等相關部門申請，審核手續要完整。建設局在這一方面的主要職責是指導街道做好業委會關于“經營性停車場的管理”。

思考

業委會、物業、業主

應加強溝通達成共識

從當初的“見縫插綠”到如今的“見縫插車”，最后連綠化帶都被占用，這在現今的不少老舊小區都是普遍現象。許多小區居民報怨，綠地少了，休憩的場所少了，但沒辦法，因為大家都要停車，還得要去做。

事實上，小區里要做一件什么事情，物業和業委會往往會聯合發告示貼在公告欄或是電梯口，但很容易被業主忽視，造成雙方溝通不暢，出現分歧，事情得不到很好的解決。

記者隨機采訪了一些業主，他們表示，業主委員會是業主的代表，有些事情應該要透明一點，多問問業主的意見和想法。不要總是貼張單子，讓大家打勾或打叉就算完事了，連人影都見不到。

對于物業，業主希望盡其職責，為業主營造一個溫馨的環境，而最重要的也是要多溝通，多協商。

在采訪的過程中，一些物業、業委會表示自己也有委屈，一件事明明走訪入戶征集了大家的意見，還貼了各種告示，業主不重視，怎么能說物業和業委會不作為呢？而且，小區那么多人怎么可能事事都上門、打電話？希望業主能重視物業和業委會。

就如建設停車場這件事，綠化與停車矛盾的突顯，有時不免造成居民與物業、業委會的沖突。要化解這種沖突，前提需要三方認真溝通，盡可能達成共識。