城管隊員整治占道經營行為。

城管隊員查處一處流動攤點。

松柏路上，為了躲避城管，一個燒烤攤轉移到公交站牌后。

城管隊員在整治占道經營行為時遭遇暴力抗法，手機破損。

尷尬的執法

在夜間攤位中，燒烤攤位的利潤最高。夏天如果生意好，每天能賺一兩千元。

根據相關條例，城管人員在執法過程中如果走快速處理的渠道，只能罰款50元。一些攤主繳了罰款后，晚上又重新開張。

驚心的數字

據思明區城管執法局統計，僅今年上半年，已遇到30起較嚴重的暴力抗法，已有多名城管隊員受傷。

7月14日晚，思明區城管執法局在對東浦路上的占道燒烤攤進行整治時遭遇了暴力抗法，并造成2名協查員受傷。昨日本報對此進行了報道，在刊發后引起不少市民關注。

事實上，這并不是一起偶發事件，如果將時間倒退回15天前，一名城管隊員在糾正早市過程中被一名賣魚攤販抓傷；16天前，一名流動攤販的兒子開電動車將城管隊員撞傷，造成左手軟組織挫傷，肌腱損傷；20天前，市容機動組隊員在整治廈大附近的流動小攤販時被全身潑滿米漿……

思明區城管執法局黨委副書記許文善表示，在執法開展的過程中，暴力抗法的現象不僅屢屢出現，而且還有愈演愈烈的趨勢，一定程度上也讓城管的執法環境日趨緊張。據思明區城管執法局統計，光今年上半年，較嚴重的暴力抗法就已經遇到30起，已有多名城管隊員受傷。城管“被暴力”事件為何屢屢發生？昨日，本報記者對夜間攤位的生態環境，以及城管執法的難點進行了調查，希望能尋找到一個合適的答案。

廈門日報訊（文/圖 本報記者 何無痕 實習生 林桂楨 侯詩含 通訊員 黃謙）

有需求 利潤高

燒烤攤一晚能賺一兩千

隨著夏日到來，夜間占道經營現象也“回潮”，路邊、小區門口隨處可見夜間攤點，劃拳聲、吵鬧聲、燒烤油煙嚴重干擾周邊住戶；每到凌晨，主次干道兩邊餐飲垃圾滿地，嚴重影響市容環境，引起市民不滿。

從7月7日起，思明區正式啟動為期三個月的夏季夜間市容綜合整治行動，主要針對52條主次干道的夜間大排檔、燒烤攤點占道經營等違章行為。

“重拳”出擊之下，整治確實取得了一定效果，但許文善坦言，無論整治力度多大，時間多長，都無法從根本上對夜間攤點起到威懾作用，“常常是我們執法人員一走，他們收起來的桌子馬上又搭起來，繼續營業?！?/p>

為何這些夜間攤點寧愿選擇與城管打“游擊戰”？在屢禁不止的背后，支撐他們的究竟是什么？對此，思明區城管執法局梧村中隊隊長童斌偉給出答案——需求與利益。

由于就職多年，童斌偉已十分了解這一群體的收入，他告訴記者，在夜間攤位中，燒烤攤位的利潤最高?！坝绕涫窍奶欤蠹叶枷矚g晚上出來吃燒烤就啤酒，如果生意好，每天賺一兩千元是正常數?！钡统杀尽⒏呃麧?，也催生了夜間攤位的火爆。

而童斌偉的說法，也間接在燒烤攤主口中得到了證實，“收入不好說，不算低。但我們做這行也很辛苦，還要付房租，算下來其實賺得也不多。”文園路上的一位燒烤攤主跟記者抱怨。而面對記者“是否賺錢”的疑問，松柏路上的一位燒烤攤主直接回答，“不賺錢誰干這個？”

市民需求的旺盛，也更加催生了這些夜間攤位的火爆，市民陳先生告訴記者，每到周末他就會約上朋友去附近的燒烤攤位一起吃夜宵，“吃吃烤串配啤酒，才有夏天的感覺。”

罰金低 效果差

前腳交罰款后腳又擺攤

“他們的違法成本太低了?！鼻瓣囎樱S文善剛針對夜間攤位屢禁不止的問題寫了一篇文章，認為原因之一是利潤高，之二便是違法成本低。

違法成本有多低？許文善告訴記者，根據《廈門市市容環境衛生管理條例》和《中華人民共和國行政處罰法》的相關條例，城管人員在執法過程中如果走快速處理的渠道，那么一次性只能收取50元的罰款，“無論你程度多嚴重，都是50元?！?/p>

如果走一般程序，罰款的力度要略大些——按每平方收取100元的罰款，但是不僅過程十分繁瑣，還要經歷立案取證的種種環節，“這些小攤販本來就是流動性的，等你過程走完，他們人早就不見了?！?/p>

面對攤主們不愿繳納罰款的情況，城管隊員們只能暫扣物品，不過，易腐易爛的物品他們還不敢收，“東西壞了爛了，我們還要照價給他們賠償?！彼猿枪荜爢T們只能暫扣小推車等物品，而攤主只需要去繳納50元的罰款，就可以把東西領走，“一領走，晚上路過，又看見他們開始擺攤?！?/p>

在記者的調查中，不少攤主都曾被城管沒收過物品，不過并沒有因此打消擺攤的念頭，“反正看見就跑，被抓了就交錢，還能怎么樣？”一名攤主說。

處罰力度相對較輕，違法成本低，有沒有解決辦法？在許文善看來，最根本的還是要從法制上尋求答案，“當時的法例對于現在執法難度的預見性不夠，希望相關單位能推動城管執法法規的建設，這樣才是根本的解決辦法。”

短評

文明執法遭遇不文明，怎么辦

在采訪中，城管認為自己只是執行公務，攤主們也認為自己只是討個生活。但社會秩序是需要大家共同維持的，城市的整潔、有序，還需一支有力的隊伍進行維護，“現在的情況是，我們文明執法，執法對象卻不文明?！币幻枪荜爢T無奈地說道。

許文善說，目前執法部門對于違法行為都是對事不對人，而執法環境的日趨緊張，和民眾的認識也存在一定關系，“現在的網絡輿論普遍把違法自然人當成是‘弱勢群體’，認為對他們執法就是不人道、不人性。根本不從他們有沒有違法、是不是守法上去認識問題。在這種輿論誤導下，違法者即使認識到自己行為的違法性，也容易產生對抗情緒，不把執法者放在眼里?！?/p>

面對暴力抗法的現象愈演愈烈，一些省市已希望通過地方立法，明確侮辱毆打城管者須承擔法律責任，以保護城管隊員的安全。各地也對城管執法行為進行規范，通過規范執法，以期減少暴力抗法發生。暴力抗法對城管隊員所造成的傷害，同樣也影響到了一個個普通的家庭。有人說，城管問題最后恐怕還是要回歸到這樣幾個問題:城市是誰的城市，權力是誰的權力，城市應該是什么樣的？

執法者說

執法邊界模糊 權益無法保障

“剛開始工作時穿上制服，還有些光榮的感覺?，F在一下班，穿著制服回家，走在路上，有些人還用異樣的眼光看我?！睂τ谧约旱纳矸?，思明城管執法局鷺江中隊的協查員黃越強越來越沒有認同感。

今年6月13日，黃越強剛在網上“紅”了一把，在一則帖子中，他成為了網友們的譴責對象。這則名為《廈門城管又發威了，暴力執法打三個殘疾人，引起公憤》的網帖中，用視頻記錄下了城管人員在香港廣場對占道賣唱的殘疾人進行勸導時發生沖突的畫面。

“可是你知道嗎？關于他們的投訴真的很多。有人譴責他們占道，更多的人則被賣唱的噪音干擾得受不了。接到舉報，你說我們是處理，還是不處理？”“我也是執行公務，而不是對他有什么個人恩怨。”提起此事，黃越強有些委屈，沖突中，由于殘疾人緊緊抓著他衣服，令他下體腫痛難耐，“路都沒法走，最后只能住院治療?！北绕鹕眢w上的疼痛來說，黃越強更難過的是市民的態度，“一上網就看到大家鋪天蓋地的謾罵?！?/p>

記者從思明區城管執法局了解到，全區中像黃越強這樣的協查員占到600名，而正式編制內的城管隊員只有210名。在執法過程中遇到暴力抗法，受傷的協查員往往只能通過保險賠償部分醫療費，當警方介入調查時，公務行為往往變成了民事糾紛。

除了協查員的身份帶來的尷尬，編制內的城管隊員同樣有一肚子苦水，“做得不夠，有人罵我們執法不力；強度力度大了，又說我們欺負弱勢群體。執法的邊界在哪里，要怎么把握，我們一直在摸索，卻屢屢撞墻。”梧村中隊隊長童斌偉說。

而越來越頻發的暴力抗法現象，讓不少城管隊員也意識到了一個問題——面對暴力，他們的權益又該如何保障？

遇到暴力抗法，城管隊員們往往只能選擇報警，“雖然我們為每位隊員都辦有保險，如果受傷，單位或街道也會給慰問金，但實際上，我們很少去追究這些暴力抗法人員的責任，賠錢的情況更是少之又少。反過來，對方卻經常要找我們拿錢。”

對此，廈門市金海灣律師事務所的鄭志寧律師認為，雖然協查員是以合同工的關系，在城管執法的過程中做一些輔助性的工作，但如果在協助工作的過程中被打受傷，也理應按照工傷處理，可以追究商販的民事或者刑事責任，而如果編制內的城管隊員在執法過程中遇到暴力抗法的現象，并受傷，可以以妨害公務、故意傷害等追究商販的責任，嚴重的也可以追究商販的刑事責任。

攤主說

城管一來 我們就撤

面對城管執法，流動攤主如何想？

“我們全家都以此為生。晚上9點就出攤，一直干到第二天凌晨4點打烊，白天也沒歇著，要做肉串。”在松柏路擺燒烤攤的攤主老劉告訴記者，六年前，他們全家從老家河南過來廈門，此后就一直經營流動燒烤攤。而最近大規模的整治行動也對老劉造成了一定影響——他們將燒烤攤“藏”在了公交車站后面，食材則放在一百米遠處，顧客點什么，他們再小跑過去拿。“最近生意差多了?！崩蟿o奈地搖搖頭說，不過，還是有不少忠實顧客找到了他們。

提到城管，老劉就嘆氣，“做燒烤的都被城管逮過，我也被逮過好幾回。城管一來，我們就得撤?！闭f著，他聽到一輛汽車開過的聲音，趕忙警覺地朝馬路張望，看到不是城管才放下心來。

而來自江西的老何，也有著相同的苦惱，2002年退伍后，他從老家過來廈門，在親戚的幫助下做起了燒烤攤的生意。賺到錢后，他將妻子接來廈門一起做，孩子留在老家念書，“我的車也被城管扣過，后來花了50元去拿回來?！?/p>

在記者調查的多個流動攤位中，攤主們多來自河南、江西等地，流動性較高。福建省人口學會副會長、廈大公共事務學院退休教授鄭啟五說，“他們通常沒有固定的住所和工作，所以遇到城管檢查，推著小車就換地方，沒有太多限制。”

學者聲音

遵守規矩不可少

中央民族大學行政法學教授熊文釗:“社會秩序是建立在大家遵守法律的基礎上的，如果大家都不遵守規矩，而一直由少部分人來管理，永遠都是有沖突的?！?/p>

賦予權力很必要

清華大學法學院教授田思源:現在需要給城管很好地執法、履行職務的權力，不能因為怕濫用權力而不賦予權力，同時也要加強監督。

部門配合很重要

國家行政學院教授楊小軍:城管執法一定要有部門配合機制的硬約束，使處罰權能夠與審批權、監督檢查權等“上流”權限手段配合無隙。城管執法是一個典型的末端執法，要使末端執法權有效，必須與前端執法權相互銜接。通過立法規定的硬約束機制，實現權力手段之間、不同部門之間配合協調的無縫隙銜接，從而從根本上實現減少矛盾沖突和暴力事件的發生。