參加兩岸社區治理論壇的臺胞參觀湖里金安社區。（資料圖/記者 黃嶸 攝）

美麗的海滄青礁院前社。（資料圖/鄭偉明攝）

????筼筜街道官任社區外籍主任助理李安琪（左）和社區工作人員商量社區活動安排。（資料圖/本報記者 王協云攝）

同安溪林村實現“美麗變身”。（資料圖/洪海瑜 何東方攝）

????在美麗廈門共同締造行動中，曾厝垵華麗轉身，成為“中國最文藝漁村”。（資料圖/本報記者 王協云攝）

廈門日報訊（記者 江曙曜 盧維偉 田家鵬）什么樣的社會才是好社會？怎樣建設一個好社會？

習近平總書記今年5月在浙江考察時，對這個問題提出明確的方向目標，他指出:“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統一。”

總書記的講話高屋建瓴，為推進社會治理創新指明了方向。始終致力于改革開放先行先試的廈門，再次以敢為天下先的勇毅，大膽探索，積極求證，以“美麗廈門共同締造”的生動實踐，為全國社會治理創新提供了一個鮮活的樣本。

前瞻性探索

轉型發展的必然要求

為什么要開展“美麗廈門共同締造”行動？可以說，這是轉型發展的必然要求。

廈門，作為全國最早的經濟特區之一，經過30多年的改革開放，經濟社會發展取得舉世矚目的成就，2014年人均GDP達到1.4萬美元。與此同時，社會進入了轉型期，面臨著經濟發展速度趨緩、群眾利益訴求復雜多樣和社會矛盾上升交互作用等嚴峻挑戰。必須推動城市轉型、產業轉型和社會轉型，才能適應新的歷史階段的發展要求。

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化。廈門，以強烈的使命感和高度的歷史責任感，率先開展社會治理創新的前瞻性探索。

思考是行動的前提。近兩年來，廈門市委帶領全市干部群眾，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，開展習近平總書記來閩考察重要講話精神大學習、大討論，按照黨中央“四個全面”偉大戰略布局，以及省委對廈門提出的在改革和發展上要有新突破的要求，圍繞著如何實現治理體系和治理能力現代化，進行了深入的思考。在深入思考和廣泛調研的基礎上，廈門市委市政府制定了《美麗廈門戰略規劃》，提出了“兩個百年”愿景。同時，以空前的聲勢和力度，在全市開展“美麗廈門共同締造”行動。

省委常委、市委書記王蒙徽指出，美麗廈門共同締造行動，是以社區為基本治理單元的地方治理模式的探索與實踐，核心是建立“縱向到底，橫向到邊，協商共治”的地方治理體系。開展美麗廈門共同締造行動，要把群眾需求作為工作的著力點，把服務百姓的資源給到基層，把社區事務的決策權交給群眾，讓群眾充分參與。要在創新機制上多做探索，建立適應社會轉型發展要求的體制機制，完善社區治理模式，為推動社會治理體系和治理能力現代化作出廈門的貢獻。

深入思考后形成的清晰思路，廣泛調研基礎上作出的理性決策，成為美麗廈門共同締造行動的指針。美麗廈門共同締造，既是美麗環境的共同締造，更是美好社會的共同締造。美麗廈門共同締造，核心是共同，基礎在社區，群眾為主體。一個以群眾參與為核心，以培育城市精神為根本的全社會共同行動，注定成為推動社會轉型發展的強力杠桿。

政府轉職能

從“指揮員”到“輔導員”

同安區新民鎮溪林村，曾是一個有名的“三臭村”:全村1200多人散養了12萬多頭生豬，豬糞臭、水溝臭、名聲臭。

2014年3月，鎮干部洪國清被派到溪林村擔任包村干部。他的任務是生豬退養，但事關百姓生計，一說拆豬圈，哪個村民也不干。在與村民交流的過程中，他了解到村民希望修路。于是，洪國清和其他村干部商量，暫時擱置退養生豬的計劃，先從修路做起。村民自發成立了工程議價小組、監督小組和評價小組，有人負責選材，有人負責談價，有人負責監督。修路還被列入了共同締造“以獎代補”項目，省了不少工程費用。

路通了，人心也通了。這時，洪國清和村民們一起謀劃退養生豬、開發鄉村旅游的計劃，不再有人反對。很多村民自己動手拆除豬圈，超過80%的養殖戶完成了生豬退養。百畝花海、水上樂園、民宿木屋、文化廣場、國學講堂等項目相繼開建。一年多，“三臭村”變成了“山美、景美、人美”的“三美村”。

換思路，天地寬。過去，政府習慣于對社會事務的“大包大攬”和“我說你做”。這種“集權式”的政府架構和“指揮員”式的政府職能對百姓需求很難形成精準的判斷，也難以提供高效的社會服務。

溪林村從“三臭村”短時間內就變成了“三美村”，這種轉變給洪國清以啟示。他說，干部要從“指揮員”轉變成“輔導員”，做事要先和群眾商量，讓群眾做主，要組織引導群眾一起來解決問題，要幫助把群眾的需求和政府的項目、資源對接起來。這樣一來，群眾從“要我干”變成了“我要干”，政府的項目就不再是政績工程，而成為民心工程。

像洪國清一樣奔忙在城鄉各社區的“輔導員”，全市有600多名。他們深入社區與群眾泡茶談天、問需問計。“這事要聽聽群眾的”、“把最好的資源留給群眾”、“馬上就辦、辦就辦好”，越來越成為各級干部的自覺行動。

按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的總體要求，廈門積極探索政府治理、社會自我調節、居民自治的互動方式，重塑政府基層社會治理理念，積極推行“簡政放權”，改進公共服務提供方式，不斷提升服務的質量和效益。注重從優化政府治理與居民自治的關系切入，厘清政府職責與居民自治邊界，從過去“我講你聽、我說你做”的“指揮員”，轉變為主持協商、引導示范、培育骨干、支持自治的“輔導員”。

從“指揮員”到“輔導員”，轉變了干部角色和政府職能，把黨的群眾工作延伸到群眾身邊，遞送到群眾心里，讓黨群、干群的心連得更緊。

群眾唱主角

從“要我做”到“我要做”

人是社會發展最核心的因素，群眾中有大智慧。群眾的參與度提高了，美麗廈門共同締造就有了不竭的動力，群眾的認同感和歸屬感就會大大增強。

鎮海社區是位于廈門老城區的老舊社區。兩年前，這里設施陳舊，環境臟亂， 39個小區樓院只有兩個有正規的物業管理。

韓新偉居住的小區沒有停車場，亂停車常常把路堵死，有老人生病，擔架都抬不出去。在這里住了10年，韓新偉為此慪了不少氣。2013年8月，鎮海社區成為美麗廈門共同締造的試點社區。各小區、樓院的黨員成立黨小組，發動居民推選樓長，由樓長組成自治管理小組，再由居民議事會議通過表決，協商解決大家關心的問題。小區48位車主成立了自管小組，劃定停車位，訂立了停車公約。每個車位每月繳納300元，用于聘請保安，不僅解決了停車難問題，小區的治安也變好了。

鎮海社區黨委書記蘇江圳說，居民的積極參與解決了很多過去無法解決的問題，完全改變了我們社區工作的思路。

在美麗廈門共同締造中，廈門充分發揮群眾參與治理的基礎作用，以分類決策為基礎組織群眾參與，以“以獎代補”項目為載體吸引群眾參與，以信息化技術為依托擴大和方便群眾參與，以培訓提高為手段引導群眾參與，以規劃、協調、服務為紐帶帶動群眾參與，以民主議事制度為依據規范群眾參與，形成群眾廣泛參與、自覺參與、踴躍參與的良好局面。

有一組數據可以說明市民對共同締造的參與度:全市共計發放140.5萬份宣傳資料、45.5萬份征求意見表，召開2575場征求意見會，收到群眾意見建議12.1萬條；群眾義務投工投勞達71499個工日，自愿無償拆除舊房、豬舍、牛棚等捐讓出地塊用于公益事業48萬平方米；全市共實施“以獎代補”項目932個，覆蓋全市269個社區（村居），項目總投資3.41億元，其中群眾自籌資金1.28億元……

決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。從一開始，老百姓就自覺地參與，從“要我做”變成 “我要做”。這使得美麗廈門共同締造行動在全市迅速風生水起。

促多元融合

實現“兩岸一家親”

在廈門381萬常住人口中，外來常住人口已經超過戶籍人口。廈門已經成為一個名副其實的“移民城市”。2014年廈門接待的國內外游客超過了5000萬，在廈常住的臺胞有12萬人，外籍人士超過了1萬人。多元文化的融合成為廈門社會發展的一個顯著特征，也是廈門推進社會治理創新的一個繞不過的新課題。

湖里區殿前街道興隆社區就是一個臺胞聚居區，300多名臺商臺胞在這里安居樂業。巧合的是，在海峽東岸的臺中市也有一個同名的興隆社區。

2014年4月中旬，湖里興隆社區與臺中興隆社區簽訂了同名社區共建協議，共同確定了在社區營造和治理等各方面的交流合作事項。隨后，湖里興隆社區選派2名社區骨干赴臺進行為期15天的駐點，重點考察學習社區營造、社會團體、志工服務、社會工作、社區養老等方面內容。

借鑒臺灣地區先進的社區治理經驗，興隆社區在全市率先成立了由臺胞主導的社區發展理事會，建立了組織框架和項目、資金運作模式，整合設立了關愛互助隊、守望相助巡邏隊、店家同盟會、社區藝術團、愛心媽媽手工作坊、人文環境組等十一個工作小組，更為廣泛地發動居民共同參與到美麗社區“大家庭”建設中來。

到目前為止，廈門已有37個鎮（街）與臺灣46個鄉鎮、村（里）進行了交流合作或簽訂合作協議，有21個社區與臺灣21個村（里）結成友好社區對子。以專題培訓等形式先后派出社區骨干40多批次449人次到臺灣地區參觀交流、駐點培訓、跟班見習、頂崗實習。同期來廈參觀學習、參加比賽、探親訪友等活動的臺灣地區里（村）長和干事長等基層社會組織人數逐年攀升，達到4551人。

廈門經濟特區因臺而設，對臺是廈門最大的特色與優勢。廈門充分發揮區位優勢，積極促進在廈臺灣同胞、港澳同胞和外籍人士等參與美麗廈門共同締造，融入本地社區生活，促進新老市民、城鄉居民、兩岸同胞乃至中外人士融入融洽，使大家增強歸屬感。搭建臺胞與居民互動和融入平臺，促進臺胞在參與社區治理中融入社區生活。積極促進和吸納臺胞參與社區治理，通過建立兩岸社區建設交流機制、加強兩岸村居社區治理和社區服務項目合作、吸引臺灣社會組織入駐等方式，推動兩岸社區深度交流，提升社區治理水平，促進“兩岸一家親”。

塑共同精神

家在廈門，愛在廈門

隨著經濟社會的快速發展，傳統的熟人社會已經逐漸被陌生人社會所取代，居民的認同感、歸屬感、自豪感也逐漸缺失。只有形成共識并以共同的精神為根本，美麗廈門共同締造才有持續發展的不竭動力。

海滄街道海虹社區有21000多人，有老廈門人，有新廈門人，也有臺灣同胞和外籍人士。美麗廈門共同締造行動開始后，社區黨委順應居民精神文化新需求，決定辦一所社區居民大學。這個想法與從北京來廈門定居的“熱心人”林文琦的心愿不謀而合，于是，她自告奮勇擔任了居民大學的副校長。一年來，居民大學成了社區組織的孵化器，催生了愛心手工作坊、戲曲社、民樂隊等十多個組織。林文琦說，居民大學是共同締造從物質層面向精神層面的升級版，也是居民們交流互動的平臺，能激發大家對社區的認同感和歸屬感。

從事兒童教育的臺胞陳怡仁本來在上海工作，有一次從廈門回臺灣，便喜歡上了這座城市，決定來廈門定居。如今她的早教班成了居民大學的金牌課程。在她的影響下，住在海虹社區的100多名臺胞中，就有30多人義務來居民大學講課，他們發自內心地把這里當成自己的家園。

家在廈門，愛也在廈門。出入相友，守望相助，親睦相善。在美麗廈門共同締造過程中，廈門從居民的房前屋后做起，從公共空間做起，從熟人社區做起，從健康與衛生的社區做起，始終把培育社會主義核心價值觀，提高居民素質、塑造公共精神作為基礎工程緊抓不放，切實提升居民的人文素養。通過最大程度地調動群眾參與，促進居民相識相知、融入融洽，錘煉“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的特區共同精神。

強體制機制

縱向到底，橫向到邊

當前，在很多地方，政府對社會的治理依然存在以管控為主和大包大攬的路徑依賴，群眾參與社會治理的體制機制仍不健全，不少地方不同程度存在著政府主動、群眾不動，政府插手、群眾甩手，政府積極、群眾消極，政府拍腦袋、群眾搖腦袋的問題。而美麗廈門共同締造行動，找到了破解這些問題的有效路徑。

曾厝垵社區曾經是以“臟亂差”聞名的“城中村”。美麗廈門共同締造行動開展以來，社區改變了政府包攬一切的傳統社會管理模式，有所為有所不為。政府、業主、商戶、游客良性互動，制定了《曾厝垵文創休閑漁村民宿管理暫行辦法》等一系列規章制度，組建了業主協會、文創會兩個主體型社區自治組織和決策型公共議事理事會，共同謀劃決議曾厝垵社區的長遠發展。

在短短兩年時間里，曾厝垵就從“臟亂差”的“城中村”變成了“百姓富、生態美”的城市社區，被游客譽為“中國最文藝的漁村”，年接待游客突破1000萬人次，業主和商戶收入成倍增加，成為繼鼓浪嶼之后廈門的又一張“城市名片”。

思明區曾厝垵文創會理事長寧軍為美麗廈門共同締造行動“點贊”。他說，靈活、互動的機制是曾厝垵華麗轉身的保障，他將和5000多名文藝青年一起，繼續發揮所長，參與美麗廈門建設。

圍繞建立“縱向到底的服務管理機制”和“橫向到邊的多元共治機制”，廈門重點創新和完善了加強黨建引領機制、群眾參與機制、“以獎代補”激勵機制、社會化服務機制、志愿者服務機制、外來人口服務機制等,實現了政府治理與社會治理、政府引導和居民自治的有機結合。

近兩年來，市、區兩級先后出臺和修訂了110多部（項）有關社區治理的政策法規，其中，市級52部（項）、區級60部（項），10多部（項）正在修訂。今年，市、區還將圍繞加強黨建引領、街（鎮）體制改革、社區自治等關鍵領域和重點方向開展課題調研，總結推廣一批成熟經驗，初步形成以社區治理為基礎的“廈門探索”基本框架。

獲廣泛點贊

美麗廈門成鮮活樣本

以社區為基本治理單元，以提升城市治理體系和治理能力現代化為目標的“美麗廈門共同締造”，引起了中央和國家有關部門、兄弟省市的廣泛關注。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，全國政協原主席李瑞環、原副主席羅豪才等先后前來考察調研美麗廈門共同締造，都給予了充分肯定和高度評價。

國家民政部、致公黨中央、中國社科院、全國臺聯先后派出調研組來廈調研，形成調研報告呈送中央領導。民政部把廈門作為第二批“全國社區治理和服務創新實驗區”，成為全國唯一的副省級城市實驗區。

全國社區治理創新工作會議在廈門召開，既是對廈門社區治理創新工作的充分肯定，更是對廈門的激勵和鞭策。廈門要以此為契機，不斷探索創新社區治理的方式方法，總結經驗，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出更大的貢獻。