????廈門將力爭通過三年左右的努力，躋身國際一流營商環境城市行列。圖為昨日一艘集裝箱貨輪正駛進廈門港。（本報記者 王協云 攝）

編者按

7月20日召開的市委十一屆十次全會提出，打造國際一流營商環境，再造廈門發展新優勢。眾所周知，當前國際市場的競爭是投資環境的競爭，資本追著創新人才走，人才隨著環境走。廈門作為經濟特區和改革發展前沿城市，近幾年在經濟新常態下承壓比較早，轉型發展上走得比較快。可以說，廈門的商事登記制度、“多規合一”、通關便利化、全社會信用體系建設等已走在全省全國前列。但是對照先進國家和地區，我們的營商環境還存在著一定差距。當前，廈門各級各部門正按照市委的統一部署快速行動，主動對標，查找差距，落實切實可行的優化營商環境舉措，推進城市治理體系和治理能力現代化。本報今天起將圍繞市場、政府、社會、開放、法治、要素和設施等七個方面的營商環境建設，組織記者深入基層一線采訪，擷取反映廈門主要經濟管理部門在打造國際一流營商環境方面的思路和行動，相互促進，共同推動，達成目標。

廈門日報訊（記者 張小燕 劉艷 陳泥 李曉平 崔昊 林露虹）7月20日，省委常委、市委書記王蒙徽在市委十一屆十次全會報告中提出，廈門將力爭通過三年左右的努力，躋身國際一流營商環境城市行列，構筑支撐廈門轉型發展的新的競爭優勢。

打造國際一流營商環境，是適應經濟發展新常態、引領新常態的迫切要求，是加快建設美麗中國典范城市的現實需要，是履行特區排頭兵、當好戰略支點的重要抓手。

會議召開后，廈門各級各部門特別是經濟管理部門根據各自工作實際摸準著力點，對照國際一流標準查找薄弱環節，拿出實際舉措布置落實各項工作，掀起了努力打造國際一流營商環境的熱潮。

與國際標準接軌

打造七大國際一流營商環境

在經濟新常態下,城市競爭比拼的不僅是資源、政策，更是營商環境。以前瞻寬廣的眼界、比肩世界的膽識，廈門發出了打造國際一流營商環境的動員令。

市發改委主任孟芊向記者介紹 ,市發改委牽頭開展營商環境頂層設計工作，明確了專項任務清單，強化工作調度機制，建立專家咨詢和評估機制，并以共同締造理念，牽頭發動鎮街廣泛征集企業對營商環境意見建議，全力推動營商環境改善提升工作。

“廈門要積極參與國際經濟合作與競爭，就必須用國際視野和國際理念來引領發展，在規則上與國際接軌，要有‘國際范’。”孟芊這樣表示。

近期，市發改委參照世界銀行的國際化營商環境評價體系和標準，從影響企業“開辦、營運、結束退出”等10個領域30多項指標進行了自評，結果表明，廈門對標新加坡、新西蘭等先進國家還存在一定差距，“市場寬松有序，政府高效透明，社會多元包容，開放便利可控，要素匯聚高效，法治公平公正，設施完善便捷，這是國際一流營商環境的要求”，孟芊說，也是廈門努力的方向。

按照市委市政府《廈門市營造一流營商環境的行動計劃》，市發改委牽頭確定了相關任務清單，明確了25項任務，提出各行業部門分年度落實計劃，確保在2016年3月前取得較明顯成效。

以自貿試驗區建設為突破口

打造國際一流營商環境示范區

福建自貿試驗區廈門片區管委會近日召開干部職工大會，傳達學習市委十一屆十次全會精神，提出進一步解放思想，敢闖敢試，以推進自貿試驗區建設為突破口，充分發揮自貿試驗區對優化營商環境的試驗和示范作用。

廈門片區表示將堅持把制度創新放在首位，全面落實自貿試驗區各項試驗任務，加強跟蹤調度和協調推進，加快推進77項試驗計劃、2015年45項試點任務和17項廈門自選試點任務，進一步明確路線圖、時間表，努力形成創新制度成果。

一流營商環境的建設離不開口岸部門的共同營造。廈門海關主動領會廈門市委全會精神，支持廈門片區建設，促進廈臺經貿融合發展，打造優質口岸通關環境，落實簡政放權，提升服務跨越發展能力。廈門檢驗檢疫局進一步深化檢驗監管模式改革，在風險可控的條件下，進一步降低部分進口商品抽檢比例，進一步促進閩臺交流合作，提升通關便利化水平。

當前，以投資和貿易自由化、便利化為標志的營商環境國際化，正成為國家和地區間的競爭核心。市商務局局長陳李升表示，“廈門唯有大力推進營商環境國際化，才能在激烈國內外競爭中把握機遇。市委市政府高瞻遠矚，提出了打造國際一流營商環境的奮斗目標，部署了具體任務，為廈門開創改革發展新局面奠定了基礎。”

市商務局將深入貫徹市委全會精神，以自貿試驗區為載體，在創新外商投資管理體制、構建外貿可持續發展新機制、建立促進“走出去”戰略新體制等方面著力，加快構建開放型經濟新體制，為全市發展大局做出新的貢獻。

以改革創新為動力

營造國內外創新要素聚集的開放環境

從火炬高新區到美麗的五緣灣乃至島外各區，一個個創客空間、創新孵化器、創意區等創意創業單元如雨后春筍般涌現，激發著廈門“大眾創業、萬眾創新”的新活力。

作為廈門創新驅動產業轉型的主力軍，火炬高新區將著重從激發生產力、競爭力上再度發力。火炬高新區管委會相關負責人表示，貫徹落實市委全會精神，高新區將堅持全面推進與重點突破相結合，降低企業營商成本，特別是要大力建設充滿活力的創新創業生態環境。推進大眾創業、萬眾創新，加強創新平臺及要素建設，營造優良創新創業氛圍，吸引海內外人才集聚廈門。以打造千億產業鏈（群）為目標，著力承載空間的拓展，加快火炬翔安產業園區、火炬同安產業園區、軟件園三期、兩岸新興產業和現代服務業合作示范區等一批項目載體建設，吸引更多的“高、大、新”項目落地，為項目早開工、早竣工、早投產營造良好條件。

以加快產業轉型為落腳點

爭當全國產業轉型升級示范市

制造業是國民經濟發展主體和重要基礎，也是應對各種風險挑戰的重要支撐。市委十一屆十次全會提出，加快發展先進制造業，大力發展現代服務業，優化提升傳統產業，著力培育戰略性新興產業，做優做強都市農業，通過營造國際一流營商環境，爭當全國產業轉型升級示范市。

打造國際一流營商環境，政策是保障。市經信局推動出臺了穩增長的一系列政策，最大限度放大政策效應，激發市場活力，提振企業信心。其中包括《關于促進工業創新轉型穩定增長十條措施》、《關于進一步扶持小微企業加快發展八條措施》、《廈門市關于加快互聯網經濟發展實施意見》等。廈門不斷完善中小微企業服務體系，為廈門工業4.0和智能制造提供支撐和服務。此外，廈門還積極幫助企業開拓市場，幫助企業“走出去”發展。

市經信局局長柯繼安表示，接下來市經信局將堅持兩手抓，一手抓傳統產業改造提升，推進技術創新、品牌建設和標準化建設，培育龍頭企業和現代產業集群，推動廈門傳統產業向創新驅動轉變；一手抓新興產業培育發展，重點發展集成電路、軟件和信息服務產業等戰略性新興產業，正確處理政府與市場的關系，建立服務企業發展的常態機制，營造良好發展環境。

大刀闊斧推進改革

政府、市場和社會各司其職

“在自貿試驗區外設立經營場所，只要向市場監管部門備案，不用再另外申請成立分支機構了？”在得到剛剛掛牌的福建自貿試驗區廈門片區市場監督管理局工作人員的確認后，在象嶼做進出口貿易的王先生還有些疑問。這項審批取消，企業的創業成本又降低了不少。

這項審批之所以被取消，緣于7月28日，市市場監管局和廈門片區管委會共同制定出臺的《服務中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區建設的若干意見》。該《意見》進一步創新市場準入機制，放寬了商事主體名稱選用限制、住所登記和經營場所備案條件，對加快推進廈門自貿試驗區建設、營造更加國際化、市場化、法治化的營商環境具有重大意義。

“需要政府理清與市場和社會之間的邊界，明確政府該做什么，不該做什么。”市市場監督管理局相關負責人接受記者采訪時表示，一方面，政府通過進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，也可以繼續通過購買服務的方式，激發社會活力，增加民生福祉。

市財政局相關人士說，貫徹市委全會精神，營造國際一流的營商環境，要進一步發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。在這個過程中，政府從“無所不包”“大而全”的公共服務生產者和提供者，向公共服務評價者和監督者轉化，逐步實現事業單位“養人”向“養事”的轉變。通俗地說，就是“百姓點菜、政府買單、社會力量干活”。

“稅務部門必須厘清權力邊界，多措并舉優化一流營商環境，讓納稅人少來、少等、少帶。”市國稅局黨組書記、局長朱俊福說。通過管理與“互聯網+”的結合，實現流程再造，目前廈門國稅約95%的辦稅事項，已經實現全程網上辦理，通過電子眼監控預警，確保公權不濫用、用權有監督。廈門全力建設自貿試驗區，廈門國稅地稅和有關部門密切配合，在半年時間里，從“三證合一”到“一證三碼”，最后到“一照一碼”，為全國“三證合一”全面改革作出了有益探索。