東南網(wǎng)9月23日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 呂寒偉/文 陳巧思/圖）一份《關(guān)于加快提升東坪山基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的建議》，字?jǐn)?shù)不過(guò)千余，卻凝聚了5名市民多年的感觸、半年的調(diào)研和討論?！皷|坪山發(fā)展步伐緩慢的主要問(wèn)題，是‘多頭管理’造成的?！苯ㄗh的執(zhí)筆人李加旺昨天接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

李加旺來(lái)自民進(jìn)思明經(jīng)濟(jì)第二支部，他和其他四名課題組成員夏雪、劉漢文、陳昱、葉舞陽(yáng)等，經(jīng)過(guò)半年的調(diào)研、討論，最終成稿。

而在此之前，他們爬東坪山數(shù)年，其中，李加旺住在東坪山腳下，爬山六七年，幾乎每周末都會(huì)上山，對(duì)山上的情況了如指掌。

今年，這份建議成形。

癥結(jié) 一座山多頭管理

2013年1月30日，東坪山梅海嶺治理處后方200米處建起違法農(nóng)家樂(lè)；

2014年3月29日，東坪山5處違建的石房子城堡被拆除；

2014年8月，思明區(qū)城管部門拆除東坪山上兩處違建。

從以往的資料來(lái)看，東坪山的違章搭蓋屢禁不止。李加旺認(rèn)為，東坪山等城中村的違建，除去外因，和“村民”想增加收入的心理有關(guān)，旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，環(huán)島海邊其他村人山人海，而東坪山上的人自家口袋卻不見(jiàn)脹。

他認(rèn)為，東坪山的開(kāi)發(fā)建設(shè)還存在諸多未解決的問(wèn)題：

道路狹窄，尚未開(kāi)通公交線路，道路兩邊經(jīng)常亂停車造成交通擁堵；休閑娛樂(lè)項(xiàng)目少，難以體現(xiàn)閩南農(nóng)家文化特色；“農(nóng)家樂(lè)”設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平較低等。

這些問(wèn)題存在，主要是因?yàn)椤岸囝^管理”造成的。“以山林管理為例，一部分屬于東坪山社集體所有，另一部分屬于風(fēng)景區(qū)林地?！崩罴油f(shuō)，這樣一來(lái)，就很難統(tǒng)籌規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

建議1 盡快出臺(tái)總體規(guī)劃

目前，東坪山上的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，呈現(xiàn)集中式發(fā)展，在唯一的一條主路上，散落在道路兩側(cè)。

李加旺認(rèn)為，東坪山農(nóng)家樂(lè)、休閑旅游需求大，建議盡快出臺(tái)東坪山開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，并針對(duì)村落、景點(diǎn)、餐飲、道路等制定專項(xiàng)規(guī)劃，“對(duì)于農(nóng)家樂(lè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，不是你想做什么就做什么”。

在“農(nóng)家樂(lè)”等休閑場(chǎng)所的建設(shè)上，一定要著重體現(xiàn)閩南農(nóng)村的建筑風(fēng)格。要保持其鄉(xiāng)土本色，挖掘東坪村的閩南文化元素，把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、鄉(xiāng)村人文資源與休閑健身旅游結(jié)合起來(lái)，提升東坪山的文化內(nèi)涵。

導(dǎo)報(bào)記者注意到，目前山上的房子特色不一，有的是石頭房，有的石頭房擔(dān)心淋雨，在上面加蓋了鐵皮，有的是農(nóng)村新式小樓，有的是木板搭蓋，有的是舊房子刷一刷?！敖ㄖ?，以后翻新、新建房子，應(yīng)當(dāng)具有閩南文化元素的飛檐，成為隱沒(méi)在綠蔭叢中的閩南古厝。”李加旺說(shuō)，現(xiàn)在大家不敢投入的原因，是因?yàn)樽咴凇盎疑貛А?，沒(méi)有統(tǒng)一的政策。

建議2 山腳入口建停車場(chǎng)

李加旺親眼目睹險(xiǎn)象環(huán)生的交通隱患，他舉例，有一個(gè)六七歲的孩子在前面跑，父母在后面，一輛汽車疾速過(guò)彎，險(xiǎn)些撞上孩子?！皷|坪山一到周末時(shí)間，車子特別多，如果現(xiàn)在不疏導(dǎo)，以后會(huì)越來(lái)越堵。”他分析，過(guò)多的私家車上山，既不安全，又容易造成交通擁堵。

對(duì)于東坪山上禁私家車，李加旺持贊同意見(jiàn)。他建議，除東坪山上的單位和個(gè)人外，禁止私家車上山，只對(duì)有限的機(jī)動(dòng)車發(fā)放“牌照”。

禁車后，市民上山可以乘坐電瓶車，但必須有序經(jīng)營(yíng)，也可以步行，可以騎自行車，“不用再另外新建步行道、木棧道、自行車道”。

機(jī)動(dòng)車不上東坪山，停哪里？李加旺說(shuō)，他很仔細(xì)觀察過(guò)，山腳下還是有很多空間可以利用，自然家園背后、火車站南廣場(chǎng)具備這種條件，怪坡、從文曾路上山，有一些廢舊的廠房、場(chǎng)地；云頂隧道旁，也有空地。“地有大有小，停車場(chǎng)可以架空或下挖，利用坡地的地勢(shì)?！崩罴油f(shuō)。

建議3 增休閑點(diǎn)開(kāi)啟旅游季

一到周末，東坪山上最堵的路段，是東坪山的梅海嶺公園。李加旺和其他課題組成員討論后認(rèn)為，東坪山可以開(kāi)辟出新的休閑旅游點(diǎn)，使人流分散。

李加旺分析，東坪山各村落因位置限制，許多村民搬離到更加方便購(gòu)物和上班的地方，但村子這邊他們并沒(méi)有放手，又疏于管理。

“為了吸引更多市民來(lái)東坪山休閑健身旅游，也為了東坪山能有更好的休閑環(huán)境，建議開(kāi)辟休閑旅游新線路，開(kāi)展‘市民休閑健身旅游季’活動(dòng)，擴(kuò)大東坪山在本地市民中的知名度和影響力，從而帶動(dòng)廈門市休閑健身旅游、生態(tài)旅游、‘農(nóng)家樂(lè)’旅游等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展?！闭n題組建議。

梅海嶺只是在植物和坡地上投入，已成為市民周末休閑、爬山、泡茶的去處，李加旺認(rèn)為，東坪山應(yīng)該加強(qiáng)人文特色，融合閩南的戲曲、建筑，統(tǒng)一規(guī)劃一些娛樂(lè)景點(diǎn)，引進(jìn)資本投入。

但說(shuō)到底，還是統(tǒng)一管理的問(wèn)題?！皩⒖勺鳛樾蓍e旅游資源的區(qū)域，統(tǒng)一歸屬一個(gè)部門，解決多頭管理帶來(lái)的不便和問(wèn)題，也方便進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。”課題組強(qiáng)調(diào)。

觀點(diǎn)

當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一管理

東坪山首要的問(wèn)題，是根據(jù)其定位，確定統(tǒng)一的管理部門。

東坪山的身份有多重特點(diǎn)，既是萬(wàn)石山-鼓浪嶼國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)，又有社區(qū)——山上有兩個(gè)社、常住人口近千人。這和當(dāng)初鼓浪嶼面臨的問(wèn)題是一樣的。

由此才會(huì)引發(fā)多頭管理。從風(fēng)景名勝區(qū)來(lái)看，理應(yīng)有一個(gè)管委會(huì)；從社區(qū)的角度，它屬于蓮前街道辦的西林社區(qū)；山上的土地，有農(nóng)村集體用地，有過(guò)去分的耕地和林地，一些農(nóng)家樂(lè)租用的就是這些用地。

在關(guān)注東坪山的過(guò)程中，導(dǎo)報(bào)記者采訪了和此相關(guān)的部門，包括思明締造辦、蓮前街道辦、西林社區(qū)、施工單位、規(guī)劃工作坊等，有的是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的是執(zhí)行單位，有的是實(shí)施單位，有的是臨時(shí)小組。目前，西林社區(qū)還成立了經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，將參與到東坪山的改造中去。

東坪山對(duì)應(yīng)的部門和單位，組織架構(gòu)存在，但是缺乏一個(gè)統(tǒng)一的“帶頭大哥”，缺乏“一鍵啟動(dòng)”，當(dāng)然，也需要更多的部門參與。

市人大常委會(huì)委員、民盟廈門市委副主委朱獎(jiǎng)懷認(rèn)為，東坪山應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)去定位、去打造。廈門規(guī)劃專家何子張指出，目前東坪山最大的問(wèn)題，正是統(tǒng)一規(guī)劃、管理的問(wèn)題。

鏈接

兩車在東坪山彎道相撞

前天早上，東坪山上的一處彎道，發(fā)生一起交通事故，兩車相撞，幸好，人員沒(méi)有大礙。

事發(fā)后，東坪山社的居民陳先生剛好路過(guò)。他介紹，事故發(fā)生于8：30左右，在東山水庫(kù)附近，一輛皮卡車和一輛吉普車相撞?！白驳猛K的，安全氣囊都彈出來(lái)了。”陳先生說(shuō)。

導(dǎo)報(bào)記者從警方處了解到，事故的發(fā)生路段，正好處于彎道上，人員只是略微受傷，沒(méi)有大礙。目前，事故原因正在調(diào)查之中。

居民陳先生介紹，深夜的時(shí)候，有的車子開(kāi)得很快，引擎聲很大，轟地一跑而過(guò)。交警提醒，東坪山上彎多路窄，務(wù)必保持車速，過(guò)彎時(shí)減速行駛，注意觀察。