廈自貿(mào)片區(qū)積極優(yōu)化營商環(huán)境把制度創(chuàng)新放在首位

2015-11-18 11:24:59崔昊張奇輝?來源：廈門網(wǎng) 責任編輯：劉瑋我來說兩句

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廈門自貿(mào)片區(qū)努力營造國際一流營商環(huán)境。

廈門自貿(mào)片區(qū)行政服務(wù)中心。

福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)勢互補。（航拍器拍攝）

市民在廈門自貿(mào)片區(qū)選購進口零食。

在經(jīng)濟增速放緩、國際競爭加劇的大背景下，一次以開放促改革的歷史突圍正在廈門進行。自福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)揭牌以來，這里有看得見的簡政放權(quán)和通關(guān)便利，有實實在在的真金白銀和政策紅利，更有看不見的國際一流營商環(huán)境的塑造——無數(shù)企業(yè)獲得營商便利，政府職能轉(zhuǎn)變帶來持續(xù)動力，更讓這片區(qū)域迸發(fā)出強大的吸引力。

自廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌成立以來，已吸引了近5000家企業(yè)落戶，注冊資本達700多億元，片區(qū)進出口總額132.91億美元。

在省委、省政府的高度重視和市委、市政府的統(tǒng)一部署下，廈門自貿(mào)片區(qū)緊緊圍繞打造國際一流營商環(huán)境示范區(qū)的目標，把制度創(chuàng)新放在首位，在體制機制創(chuàng)新、企業(yè)集聚發(fā)展、對臺交流合作、重大項目建設(shè)等方面不斷突破，努力探索有中國特色和廈門特色的自貿(mào)試驗區(qū)新模式。

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”助力，企業(yè)足不出戶辦業(yè)務(wù)

扎根象嶼保稅區(qū)近20年的丹麥企業(yè)安保（廈門）塑膠有限公司，今年搭上了自貿(mào)試驗區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”快車——“通過國際貿(mào)易‘單一窗口’上的無紙化申報功能，企業(yè)不再需要重復性錄入報關(guān)、報檢等數(shù)據(jù)信息，減少了人力和辦公耗材，大大提高了通關(guān)效率。”工廠經(jīng)理Daniel Birkholm告訴記者。

“安保”是一家醫(yī)療器械設(shè)備生產(chǎn)公司，廈門分公司是“安保”在亞洲最大的生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要銷往歐美。如今，自貿(mào)試驗區(qū)的改革新政讓企業(yè)收獲了多重利好，Daniel告訴記者，集團正在考慮將研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到廈門。

同樣，對廈門外代報關(guān)行來講，國際貿(mào)易“單一窗口”也為企業(yè)業(yè)務(wù)帶來了深刻的變化。以出入境船舶申報為例，過去國際航行船舶需在海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等4家口岸聯(lián)檢單位分別辦理手續(xù)，如今只需要登錄“單一窗口”信息系統(tǒng)一次性錄入申報信息，就可以分別發(fā)送到4家聯(lián)檢單位的系統(tǒng)，實現(xiàn)“一單多報”。

如今，在國際貿(mào)易“單一窗口”的平臺上，匯聚著商務(wù)、口岸、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)、金融、外管、港航等36個相關(guān)部門，整合行政服務(wù)、聯(lián)合審批、信用體系、智能監(jiān)管、金融保險等內(nèi)容，提供貨物申報、運輸工具申報、金融服務(wù)、貿(mào)易許可、“關(guān)檢三個一”、政務(wù)服務(wù)、對臺專區(qū)、“一帶一路”等八大服務(wù)功能，已運行48個服務(wù)項目。

企業(yè)足不出戶就可以辦理多重業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了“一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結(jié)”。據(jù)統(tǒng)計，平臺直接服務(wù)的口岸生產(chǎn)運營、國際貿(mào)易、物流企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)3700多家，間接服務(wù)的外貿(mào)企業(yè)1.5萬多家，日單證處理量3萬多票，數(shù)據(jù)申報簡化率達32.7%，申報效率提升50%以上，進出口貨物申報時間從4個小時減至5分鐘-10分鐘，船舶檢驗檢疫申報時間由50分鐘縮短為5分鐘。

2、簡化通關(guān)流程，力促航空維修業(yè)騰飛

按照傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式，飛機發(fā)動機維修業(yè)務(wù)要采用香港“一日游”的方式，即將大陸發(fā)動機運往香港，從香港進口至廈門太古維修，待維修結(jié)束后再運至香港，最后由香港運回大陸，“兩進兩出”物流成本較高；如果直接運至廈門太古維修，則維修使用的保稅零部件將征收進口環(huán)節(jié)稅。

今年9月，廈門太古飛機發(fā)動機服務(wù)公司接到美國通用包修協(xié)議下的一臺東航發(fā)動機的維修訂單，廈門海關(guān)與東航的主管海關(guān)（上海海關(guān)）進行密切溝通，協(xié)助該公司解決通關(guān)及物流的流程，允許該發(fā)動機直接從上海運至廈門太古維修，不再轉(zhuǎn)運香港，且維修用的零部件享有保稅政策，免征進口環(huán)節(jié)稅，企業(yè)因此節(jié)約了數(shù)十萬元的關(guān)稅及物流費用，時間也縮短4天。

“對于飛機維修業(yè)來說，時間就是生命。在政策允許的范圍內(nèi)，如何讓來自全球各地的航材快速通關(guān)、又好又快地維修，是影響我們市場競爭力的關(guān)鍵因素。”太古公司物流部經(jīng)理孫立告訴記者，隨著飛機維修技術(shù)的發(fā)展，飛機停場維修所需時間越來越短，航材的快速通關(guān)已關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展。

廈門航空維修業(yè)經(jīng)過二十余年的快速發(fā)展，已成為亞太地區(qū)的領(lǐng)頭羊。為發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，支持地方特色經(jīng)濟發(fā)展，廈門海關(guān)“量身定制”境外外包、境內(nèi)航空公司包修發(fā)動機的維修監(jiān)管辦法，全國首創(chuàng)航空維修“修理物品+保稅倉庫”監(jiān)管模式，整合維修物品、暫時進口貨物、保稅倉庫貨物等飛機維修相關(guān)的監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，建立一體化監(jiān)管制度，力促航空維修業(yè)借自貿(mào)試驗區(qū)東風騰飛。

“量身定制”航空維修監(jiān)管辦法是廈門海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的縮影之一。廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，廈門海關(guān)已落地實施的監(jiān)管創(chuàng)新舉措61項，其中7項經(jīng)過第三方評估為全國首創(chuàng)，8項創(chuàng)新措施列入福建省改革創(chuàng)新成果在省內(nèi)推廣。11月9日，海關(guān)總署發(fā)文首批推廣的四個自貿(mào)試驗區(qū)7個直屬海關(guān)共11項創(chuàng)新制度中，廈門海關(guān)有4項（原產(chǎn)行管理改革、出境加工、委內(nèi)加工、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管）入選，占36%。積極推進成熟項目的推廣工作，將關(guān)檢“一站式”查驗、“一關(guān)通”、通關(guān)監(jiān)管無紙化，僅核銷無紙化改革就惠及轄區(qū)500余家加工貿(mào)易企業(yè)，減少送核單證超26萬份，為企業(yè)節(jié)約直接管理成本數(shù)百萬元。

3、通過“隨檢隨放”，實現(xiàn)口岸通關(guān)便利化

大陸每進口4瓶啤酒，就有1瓶是從廈門口岸進口的，這得益于廈門檢驗檢疫局推出的進口酒快速檢驗檢疫模式。

今年夏天，一柜又一柜的進口喜力啤酒從海滄口岸登陸，并快速分撥銷往省內(nèi)及浙江廣東等地。“有一回，公司一周內(nèi)進口了100多個柜，每個柜裝著2300箱至2800箱的新鮮喜力啤酒。”廈門漢連供應(yīng)鏈有限公司副總經(jīng)理朱云彪感嘆地說，廈門口岸給他的印象就是一個字——快，每次酒都能快速地從海滄口岸進來，快速通關(guān)并配送出去。

“快查快放、快速核放”，在企業(yè)誠信申報的基礎(chǔ)上，廈門海滄檢驗檢疫局對集中查驗的進口酒，通過移動檢驗檢疫終端實現(xiàn)查驗、取證、拍照、記錄四合一，在查驗現(xiàn)場完成“即驗即放”。

當然，“隨檢隨放”并不意味著“放任自流”。過往，進口酒到達關(guān)區(qū)還要制作中文標簽，耽誤大量時間，而現(xiàn)在，海滄將監(jiān)管前置，通過“進口食品標簽咨詢服務(wù)平臺”，酒還未到港，中文標簽已經(jīng)做好了，大幅度縮減了進口酒的通檢時間，企業(yè)在一個工作日內(nèi)就可辦好標簽備案。

朱云彪說，對于啤酒企業(yè)而言，鮮是生命線。檢驗時間過長，極可能錯失推向市場的時機。“今年以來，我們的進口量一再加大，就是得益于自貿(mào)試驗區(qū)帶來的口岸便利化，基本上做到‘隨檢隨放’，根本不用考慮滯港的問題。”朱云彪說。

一瓶酒的“旅行”，折射的是自貿(mào)試驗區(qū)帶來的變化。今年以來，廈門檢驗檢疫局對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅進口酒檢驗監(jiān)管，實現(xiàn)了一線檢驗二線核銷、一線檢驗二線備案、一線檢疫二線檢驗三種監(jiān)管方式并存，企業(yè)根據(jù)自身的實際情況申請不同監(jiān)管方式放行的新格局，極大地方便了企業(yè)。今年來，受各項進口酒快檢措施帶動，進口酒呈現(xiàn)快速增長的勢頭，廈門口岸已經(jīng)成為國內(nèi)啤酒進口市場的第一重鎮(zhèn)。

不僅啤酒“受益匪淺”，位于東南紅酒交易中心內(nèi)的“酒類保稅展示交易中心”也借助自貿(mào)試驗區(qū)快速發(fā)展壯大。酒類保稅展示交易中心的建立，將保稅港區(qū)的“庫”與區(qū)外的“店”有效融合，形成了“前店后庫”的進口酒類創(chuàng)新模式；“實時快速清關(guān)”加速進口酒品的流通速度，海關(guān)、國檢統(tǒng)一監(jiān)管的實現(xiàn)，從源頭上徹底杜絕了假冒偽劣現(xiàn)象，確保了原瓶進口的質(zhì)量優(yōu)勢。

2015年1至10月，東南紅酒交易中心在海滄港的進口量已達1.3億升，與去年同期相比增幅達185%，預(yù)計全年進口額將突破人民幣5億元。

4、深化市場監(jiān)管寬進嚴管激發(fā)市場活力

“一證一碼”商事登記制度改革，簡化了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時限，取消了最低注冊資本，企業(yè)設(shè)立實現(xiàn)立等可取。然而，相較于“放寬”，后續(xù)監(jiān)管壓力更考驗行政部門的智慧。

在市市場監(jiān)督管理局看來，企業(yè)“松綁”后，政府要“接得住、管得好”，同時推進法律法規(guī)等配套措施建設(shè)，其中信用信息監(jiān)管成為廈門片區(qū)加強事中事后監(jiān)管的突破口。

據(jù)介紹，自今年9月上線運行以來，“自貿(mào)片區(qū)商事主體信用平臺”收錄了廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)14822家商事主體信息，企業(yè)年報公示率97.43%。目前正收集信息數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)分析、信息查詢、新設(shè)主體展示、抽查信息公示、地址查詢五大欄目。

事實上，廈門市一直致力于深化商事登記制度改革，提升營商環(huán)境的建設(shè)。“廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺” 收錄了全市36萬多家商事主體的登記備案信息和上萬條信用信息，涵蓋了網(wǎng)上登記、年報公示、信息查詢等七大功能。該平臺以立法形式確立了該平臺作為向社會公示商事主體登記和信用信息的法定載體地位，得到了工商總局領(lǐng)導的高度評價。

廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，按照廈門市委提出的“營造國際一流營商環(huán)境”的目標要求，深化商事登記制度改革，提出了建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)商事主體信用平臺，制定《廈門市加強商事主體信用信息管理工作方案》，推動社會力量參與市場監(jiān)管等三項具體舉措。自貿(mào)片區(qū)商事主體信用平臺的建立，較好地實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)商事主體監(jiān)管信息的交換和共享，提高政府管理效率，也為將來這一監(jiān)管模式復制到全市提供寶貴的經(jīng)驗。

在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，廈門正積極主動對接國際標準，成立國際商事仲裁院、國際商事調(diào)解中心，構(gòu)建與國際接軌、市場化運作的糾紛仲裁與協(xié)調(diào)機制。成立兩岸知識產(chǎn)權(quán)智庫，出臺片區(qū)經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議辦法，幫助企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)評議手段研判產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨勢、預(yù)測產(chǎn)業(yè)市場與創(chuàng)新發(fā)展空間。出臺了《司法服務(wù)保障廈門自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的意見》等，推進《廈門自貿(mào)試驗區(qū)條例（草案）》起草工作，啟用自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)與司法保障中心，提供公安、法院、司法行政、海事海商等法律服務(wù)與司法保障，率先構(gòu)建與國際接軌、市場化運作的糾紛仲裁與協(xié)調(diào)機制。

率先全國推行國地稅一窗聯(lián)辦，率先全國推出稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、“手機領(lǐng)票”服務(wù)、稅收服務(wù)自助雙向電子取件模式等舉措，促進納稅便利化。實施“稅銀互動”，319家企業(yè)獲得10.7億元的納稅信用貸款，破解小微企業(yè)融資難問題。

更加注重企業(yè)的感受和需求。組織召開了貿(mào)易物流、在建項目等多場企業(yè)座談會，了解企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)改革成效的感受和企業(yè)的政策需求，梳理收集了近40個涉及金融創(chuàng)新、通關(guān)便利、項目建設(shè)的問題及建議，并逐一協(xié)調(diào)解決。通過企業(yè)座談等方式，80%企業(yè)對廈門片區(qū)推出的促進投資貿(mào)易便利化舉措很熟悉，滿意度達91%。　　　　　　　　　　　

【數(shù)字】

廈門海關(guān)

監(jiān)管創(chuàng)新舉措落地62項

廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，廈門海關(guān)已落地實施的監(jiān)管創(chuàng)新舉措62項，其中7項經(jīng)過第三方評估為全國首創(chuàng)，8項創(chuàng)新措施列入福建省改革創(chuàng)新成果在省內(nèi)推廣。

廈門檢驗檢疫局

監(jiān)管創(chuàng)新舉措落地19項

廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，廈門檢驗檢疫局已落地實施監(jiān)管創(chuàng)新舉措19項，其中4項經(jīng)第三方評估為全國首創(chuàng)。福建省前兩批向社會公布的可復制推廣創(chuàng)新成果，廈門檢驗檢疫局占6項。

【鏈接】

廈門自貿(mào)片區(qū)

全國首創(chuàng)18項改革舉措

■企業(yè)設(shè)立實行“一表申報”制度

■企業(yè)注冊實行“三證合一、一照一碼”登記制度