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明年1月，廈門將啟動第二輪“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批新流程

梳理中介服務(wù) 調(diào)整審批流程

讓市民辦事“多走網(wǎng)路，少走馬路”是廈門推行“多規(guī)合一”審批流程改革的初衷，也是市政務(wù)中心管委會不斷努力的方向。經(jīng)過一年多的運行，“多規(guī)合一”審批流程改革初見成效。然而運行過程中仍存在一些問題，如策劃生成機(jī)制尚未完善，對項目策劃各環(huán)節(jié)沒有明確時間要求，部門協(xié)同不夠默契等。

在總結(jié)第一輪流程改革運行情況、存在問題的基礎(chǔ)上，為助力廈門打造國際一流營商環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革，市政務(wù)中心管委會研究提出第二輪改革實施方案。

11月18日，市政務(wù)中心管委會與市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市環(huán)保局等8個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”>建設(shè)項目審批流程改革的實施意見（試行）的通知》，新流程計劃將于2016年1月試運行。

梳理中介服務(wù)事項

市政務(wù)中心管委會副主任陳玉輝介紹，第二輪優(yōu)化流程改革實施方案按社會資本投資項目與財政投融資建設(shè)項目兩大類型，對涉及的審批服務(wù)事項及中介服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，對各環(huán)節(jié)及時限進(jìn)行優(yōu)化固化。

加強對建設(shè)項目審批過程中涉及與政府直接配合具有事業(yè)單位性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，有條件的一律進(jìn)市政務(wù)中心，實行與行業(yè)主管部門績效捆綁考核。對市場化的第三方中介服務(wù)，由各行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與規(guī)范，制定中介機(jī)構(gòu)合同示范文本。 同時，建立中介機(jī)構(gòu)誠信體系與“黑名單”制度，實行信用監(jiān)管；建立合同報備制，通過合同報備查詢事項辦理時限等，并對其實行監(jiān)督。

“對中介服務(wù)實行限時服務(wù)，一般情況下，可行性研究報告編制不超過45天；建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃、施工圖設(shè)計文件編制不超過50天；環(huán)評報告、海域環(huán)評報告不超過60天；其他報告編制不超過20天。審批部門原則上應(yīng)在收到申報材料后7個工作日內(nèi)完成專家評審，業(yè)主修改報告時間原則上不超過10天，涉及重大、特大項目適當(dāng)延長。”陳玉輝說。

梳理后，社會資本投資項目，從完成土地招拍掛簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同開始到施工許可證核發(fā)，共涉及審批及服務(wù)事項33項，中介服務(wù)事項20項；審批服務(wù)時限，從優(yōu)化前的202天—305天，壓縮到134天—166天；財政投融資建設(shè)項目，從項目策劃生成階段開始到施工許可證核發(fā)，共涉及審批及服務(wù)事項38項，中介服務(wù)事項35項；審批服務(wù)時限，從項目可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段到施工許可證核發(fā)，從優(yōu)化前的345天—532天，壓縮到147天—196天。

調(diào)整優(yōu)化審批流程

第一輪改革是先申辦項目建議書，再申辦可研審批，但在這過程中不時會出現(xiàn)矛盾。陳玉輝告訴記者，在此次第二輪“多規(guī)合一”審改中，將調(diào)整事項辦理階段。

對財政投融資項目，將可研批復(fù)由第二階段工程規(guī)劃許可階段調(diào)整到第一階段用地規(guī)劃許可完成，即將原來第二階段即可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段調(diào)整為方案審查及工程規(guī)劃許可階段。在此階段工程規(guī)劃許可與方案設(shè)計審查同步受理、同步審批。以劃撥方式取得用地的建設(shè)項目，以用地批準(zhǔn)書和劃撥決定書或建設(shè)用地審核意見書作為建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時須提交的使用土地的有關(guān)證明文件。第三、四階段總體不變，第五階段推行聯(lián)合竣工驗收。

“在第二輪改革中，將發(fā)揮多規(guī)合一平臺統(tǒng)籌功能，完善財政投融資項目策劃生成機(jī)制，實行‘一份可研共同生成項目，共同論證項目，共同決策項目’。”陳玉輝表示。

實行負(fù)面清單管理

項目流程如何更簡化？第二輪“多規(guī)合一”審改將實行負(fù)面清單管理，簡化審批環(huán)節(jié)，取消法律依據(jù)不足的審批服務(wù)事項。據(jù)介紹，將制定并公布景觀藝術(shù)評審、日照分析、修建性詳規(guī)、水土保持方案審批四個負(fù)面清單，清單之外的免予進(jìn)行景觀藝術(shù)評審、免予編制日照分析報告、免予編制修建性詳規(guī)、免予水土保持方案審批。

此外，將取消部分法律依據(jù)不足的審核事項； 取消“勘測定界報告”業(yè)主申請環(huán)節(jié)，調(diào)整為市國土房產(chǎn)局用地預(yù)審審批的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程；取消“通信設(shè)施方案審核”事項，其涉及的設(shè)計內(nèi)容由施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，通信管理部門加強事中、事后監(jiān)管。

同時，將“結(jié)建式人防工程建設(shè)審批”事項并入方案審查及工程規(guī)劃許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)。人防、市政園林、消防、水務(wù)、電力、燃?xì)獾炔块T在此階段依托多規(guī)合一平臺，提出部門指導(dǎo)性意見指導(dǎo)施工圖設(shè)計。此外，還將制訂相關(guān)簡化審批和免予審批目錄，合理簡化招投標(biāo)方式。

實現(xiàn)“制度+技術(shù)”監(jiān)管

“多規(guī)合一”審批流程改革的一大變化就是實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，第二輪改革將進(jìn)一步落實放管結(jié)合，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。各部門將制訂關(guān)于加強建設(shè)項目事中事后監(jiān)管的方案，建立建設(shè)項目縱橫聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制；強化對項目建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處，建立“黑名單”制度，實行違法行為“零容忍”。

同時，將推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和聯(lián)通，實現(xiàn)項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。推廣隨機(jī)抽查制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管。通過制定隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，加強抽查結(jié)果運用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能。