2015年，廈門的第一輪“多規合一”審批流程改革平穩運行，改革目標基本實現。在總結第一輪流程改革運行情況、存在問題的基礎上，市行政服務中心管理委員會研究提出第二輪改革的實施方案，新流程計劃于2016年1月份試運行。

記者 唐光峰 攝

總引導臺的工作人員微笑服務。記者 唐光峰 攝

市行政服務中心“多規合一”辦事大廳。記者 唐光峰 攝

市行政服務中心英姿展露。

海西晨報訊（記者 蔡櫻柳 通訊員 葉建立）一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批，2014年底開始試運行，2015年1月1日開始正式實施，廈門的第一輪“多規合一”審批流程改革平穩運行，改革目標基本實現。

記者了解到，新流程已在市、區全面運行，從2015年1月1日至12月8日，共有553個項目按新的審批流程在市級審批信息管理系統和“多規合一”協同平臺上運行，已辦結393個項目。區級平臺上，已有299個項目完成用地規劃許可辦理。這些項目，基本能按要求在新流程規定的時限內辦理。

市行政服務中心（以下簡稱市政務中心）管委會副主任陳玉輝介紹，“多規合一”業務協同平臺、“多規合一”建設項目審批信息管理系統、各部門審批系統、“多規合一”效能監督系統等四大平臺已基本完成對接，初步實現審批信息、規劃信息、決策信息、督察信息的互聯互通、信息共享；6個區均已完成平臺建設及對接，市區聯動機制基本建立。

“今年以來，通過‘多規合一’平臺的策劃，市發改委已下達17批共210個市級基礎設施和民生保障項目，為提前開展項目前期工作創造條件。”陳玉輝表示，“多規合一”流程改革的相關配套制度逐步完善，從項目策劃、運行到批后監管的相關配套制度陸續建立，且項目策劃生成工作成效明顯。同時，部門之間協同審批機制逐步形成；市政務中心與市效能辦、市重點辦形成合力，共同協調監督，體外循環現象明顯減少，項目審批明顯提速。

陳玉輝說，新流程實施以來，通過多批次業務培訓幫助重點項目申報人員、設計單位、施工圖審查機構等各方熟悉新流程；通過協調會、聯席會等措施，協同解決了一批重點項目推進過程中存在的問題；通過綠色通道制度，有效保障重點項目建設的加快推進。

【你問我答】

問：到市政務中心報件時，要把申報材料交給哪個部門？

答：中心實行一個窗口統一收發件。申請人通過市政務中心統一登記窗口統一報件，由市政務中心通過建設項目審批管理系統將申報材料發送至“多規合一”平臺及各部門的審批平臺，各部門網上實時接收申請材料、一表形成審批意見，實時流轉，同步辦理。審批后由市政務中心窗口統一將審批結果送達至申請人。

問：到市政務中心報件時，一定要有紙質版申辦材料和電子版材料嗎？

答：是的。推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”綜合審批模式，可大幅減少申請材料。目前階段紙質材料和電子材料還是并存的。網上審批是審批的發展趨勢，電子材料今后將逐步取代紙質材料。

問：在哪里可以進一步學習“多規合一”流程改革？

答：在市政務中心的門戶網站上，已出臺的相關文件政策以及五個并聯階段的辦事指南、流程圖等資料已上傳，供各位參考與下載；在市政務中心三樓B廳，可領取《關于印發<進一步推進“多規合一”>建設項目審批流程改革的實施意見（試行）的通知》的紙質材料及辦事指南。

問：如果在辦件過程中有疑問的到哪里咨詢？

答：可以咨詢中心市政務中心管委會的代辦科，工作人員會為各業主做好項目咨詢以及項目協調。

咨詢電話：7703054　 7703039　 7703954

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明年1月，廈門將啟動第二輪“多規合一”建設項目審批新流程

梳理中介服務 調整審批流程

讓市民辦事“多走網路，少走馬路”是廈門推行“多規合一”審批流程改革的初衷，也是市政務中心管委會不斷努力的方向。經過一年多的運行，“多規合一”審批流程改革初見成效。然而運行過程中仍存在一些問題，如策劃生成機制尚未完善，對項目策劃各環節沒有明確時間要求，部門協同不夠默契等。

在總結第一輪流程改革運行情況、存在問題的基礎上，為助力廈門打造國際一流營商環境，進一步推進“多規合一”建設項目審批流程改革，市政務中心管委會研究提出第二輪改革實施方案。

11月18日，市政務中心管委會與市“多規合一”工作領導小組辦公室、市發改委、市規劃委、市國土房產局、市建設局、市交通運輸局、市環保局等8個部門聯合印發《關于印發<進一步推進“多規合一”>建設項目審批流程改革的實施意見（試行）的通知》，新流程計劃將于2016年1月試運行。

梳理中介服務事項

市政務中心管委會副主任陳玉輝介紹，第二輪優化流程改革實施方案按社會資本投資項目與財政投融資建設項目兩大類型，對涉及的審批服務事項及中介服務事項進行全面梳理，對各環節及時限進行優化固化。

加強對建設項目審批過程中涉及與政府直接配合具有事業單位性質的中介服務機構管理，有條件的一律進市政務中心，實行與行業主管部門績效捆綁考核。對市場化的第三方中介服務，由各行業主管部門加強對本行業中介機構的管理與規范，制定中介機構合同示范文本。 同時，建立中介機構誠信體系與“黑名單”制度，實行信用監管；建立合同報備制，通過合同報備查詢事項辦理時限等，并對其實行監督。

“對中介服務實行限時服務，一般情況下，可行性研究報告編制不超過45天；建設工程設計方案、修建性詳細規劃、施工圖設計文件編制不超過50天；環評報告、海域環評報告不超過60天；其他報告編制不超過20天。審批部門原則上應在收到申報材料后7個工作日內完成專家評審，業主修改報告時間原則上不超過10天，涉及重大、特大項目適當延長。”陳玉輝說。

梳理后，社會資本投資項目，從完成土地招拍掛簽訂國有土地使用權出讓合同開始到施工許可證核發，共涉及審批及服務事項33項，中介服務事項20項；審批服務時限，從優化前的202天—305天，壓縮到134天—166天；財政投融資建設項目，從項目策劃生成階段開始到施工許可證核發，共涉及審批及服務事項38項，中介服務事項35項；審批服務時限，從項目可研批復及用地規劃許可階段到施工許可證核發，從優化前的345天—532天，壓縮到147天—196天。

調整優化審批流程

第一輪改革是先申辦項目建議書，再申辦可研審批，但在這過程中不時會出現矛盾。陳玉輝告訴記者，在此次第二輪“多規合一”審改中，將調整事項辦理階段。

對財政投融資項目，將可研批復由第二階段工程規劃許可階段調整到第一階段用地規劃許可完成，即將原來第二階段即可研批復及工程規劃許可階段調整為方案審查及工程規劃許可階段。在此階段工程規劃許可與方案設計審查同步受理、同步審批。以劃撥方式取得用地的建設項目，以用地批準書和劃撥決定書或建設用地審核意見書作為建設工程規劃許可審批時須提交的使用土地的有關證明文件。第三、四階段總體不變，第五階段推行聯合竣工驗收。

“在第二輪改革中，將發揮多規合一平臺統籌功能，完善財政投融資項目策劃生成機制，實行‘一份可研共同生成項目，共同論證項目，共同決策項目’。”陳玉輝表示。

實行負面清單管理

項目流程如何更簡化？第二輪“多規合一”審改將實行負面清單管理，簡化審批環節，取消法律依據不足的審批服務事項。據介紹，將制定并公布景觀藝術評審、日照分析、修建性詳規、水土保持方案審批四個負面清單，清單之外的免予進行景觀藝術評審、免予編制日照分析報告、免予編制修建性詳規、免予水土保持方案審批。

此外，將取消部分法律依據不足的審核事項； 取消“勘測定界報告”業主申請環節，調整為市國土房產局用地預審審批的內部業務流程；取消“通信設施方案審核”事項，其涉及的設計內容由施工圖審查機構根據國家有關規定進行審查，通信管理部門加強事中、事后監管。

同時，將“結建式人防工程建設審批”事項并入方案審查及工程規劃許可階段的聯合技術指導環節。人防、市政園林、消防、水務、電力、燃氣等部門在此階段依托多規合一平臺，提出部門指導性意見指導施工圖設計。此外，還將制訂相關簡化審批和免予審批目錄，合理簡化招投標方式。

實現“制度+技術”監管

“多規合一”審批流程改革的一大變化就是實行“寬進嚴管”，第二輪改革將進一步落實放管結合，實現“制度+技術”的有效監管。各部門將制訂關于加強建設項目事中事后監管的方案，建立建設項目縱橫聯動監管機制；強化對項目建設過程中違法違規行為的監管和查處，建立“黑名單”制度，實行違法行為“零容忍”。

同時，將推進投資項目在線審批監管平臺建設和聯通，實現項目網上受理、網上辦理和監管“一條龍”服務。推廣隨機抽查制度，規范事中事后監管。通過制定隨機抽查事項清單，明確抽查的依據、主體、內容、方式，合理確定隨機抽查的比例和頻次，加強抽查結果運用，規范執法行為，提升監管效能。

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制定四個負面清單

市民在窗口辦理業務。

為簡化建筑項目工程規劃審批手續，第二輪“多規合一”審批流程改革實行多項負面清單管理，簡化辦理手續。

1.景觀藝術評審

對景觀藝術評審實行分類管理，制訂并公布負面清單，除公布的城市重點地段，規模較大的、對景觀有重大影響的單體建筑或建筑群，涉及紀念性、標志性或處于城市制高點的建筑物、構筑物外，其余項目免予進行景觀藝術評審。

對于負面清單之外，已下放至各分局審批的項目，其景觀方面的審查由各區規劃分局自行審查，免予評審。市規劃委通過編制地段或地塊的城市設計作為審查依據，提高審批效率。

對免予進行景觀藝術評審的項目，其建筑三維建模不再作為工程規劃許可事項辦理的前置條件，在辦理工程規劃許可證時免予提交三維建模材料，改為申請人承諾負責制，在±0.00規劃復測檢查前提交給規劃部門作為歸檔資料即可。

2.日照分析

對日照分析實行分類管理，制訂需要提交《日照分析報告》的負面清單并向社會公布，明確應編制日照分析報告的區域、范圍和項目類型。對不涉及居民、文教衛生類的工業、公建項目，免予編制日照分析報告，實行申請人承諾負責制。

對工業園區內的標準廠房、普通倉庫工程及500平方米以下的建筑免予建設工程設計方案審核。合并工程設計方案技術審查、三維審核、日照分析、設計方案景觀藝術評審等技術審查環節，調整為建筑設計方案審查的內部業務流程。

3.修建性詳規

對于交通、市政項目，制訂并公布修建性詳規的負面清單，負面清單之外的項目以方案設計代替修建性詳規編制。規劃委對負面清單之內的項目，要提前開展修建性詳規的編制。對已完成片區市政修規編制的片區內項目免予編制單個項目的市政修規。

4.水土保持方案審批

編制廈門市水土保持規劃，劃定并公布水土流失重點預防區和重點治理區，納入“多規合一”平臺，對水土保持方案審批實行分類管理，制訂并公布負面清單。

對于進入園區且符合園區環評規劃的項目，環境影響評價在形式上和內容上應予以簡化；對基本沒有產生環境危害的項目實行環評和環保驗收豁免，環保部門負責制訂細化并公布豁免目錄。

對于財政投融資建設項目，除重特大項目外，其他項目環評審批可以在施工許可核發前完成，在可研批復及用地規劃許可階段，環保局只需出具預審意見作為可研批復的依據。