4、城市溫度:人人參與的美好家園

他是一位環衛工人，經常佩戴志愿者紅帽子，每天早上下班后和傍晚在大門口進行交通疏導；她是一名退休法官，哪里有矛盾糾紛，哪里就有她這個“義務滅火員”……走進廈門湖里區金山街道金安社區，記者看到“好人路”上展示著金安居民評選的年度十位社區優秀志愿者及其先進事跡。社區“我為人人、人人為我”的氛圍十分濃厚。

從2013年7月開始，廈門在全市開展“美麗廈門共同締造”行動，創新社區治理模式，也激發了社會自治活力。“過去入戶，常遇到‘我家沒事你別來’的閉門羹，現在熱情招呼‘進來喝杯茶’”。金安社區黨委書記吳麗敏說。

伴隨著城市化進程，“單位人”越來越為“社區人”所代替，社區成為城市最基本的治理單元。廈門主政者認為，城市治理必須與時俱進。“‘美麗廈門共同締造’就是以社區為基層治理基礎，通過發動群眾共同治理和統籌各種資源合力治理，形成政府、社會和居民良性互動的治理格局。核心是共同，基礎在社區，群眾為主體。”王蒙徽說。

記者采訪發現，“共同締造”帶來了“管理供給”的改變:從以往主要服務生產的諸如大橋大路的“大投入”，到服務生活的“房前屋后”的“小實惠”，市民群眾更多從身邊小事共享城市發展成果。

今年6月開始，廈門市又將社區管理供給內容從“物質形態”延伸到“精神文化形態”，在全市推行“書院體制”，滿足群眾不斷提高的精神文化需求。

在金安社區書院，記者看到，主課堂面積有100多平方米，目前設有科普、國學、人口、老人康樂等講堂，已開展了生命急救、兒童早教等課程。吳麗敏說，書院啟動以來，主課堂開課16次，分課堂開課30多次，有3500余人次聽課，打造了“家門口的精神家園”。

管理供給內容變了，供給方式也變了。“既是群眾需要的，也是群眾自愿的”。金安社區有人口2萬多，過去休閑場所少，根據群眾意見，先后建起了親子、養老等不同主題的涼亭步道，一共獲得了100萬元的“以獎代補”資金。“共同締造”開展以來，全市共實施“以獎代補”項目932個，覆蓋269個社區(村居)，項目總投資3.41億元。

與此同時，對需要專業力量的服務政府不再“大包大攬”，服務質量得以提高。思明區把4個街道和4個社區的家庭綜合服務中心委托給民辦社會工作服務機構運營。截至今年8月，市區兩級政府購買社會服務8753萬元。

“以往社區做什么多是上級號令，干部干、群眾看。現在必須政府群眾協商，干部、居民一起干，讓市民逐漸成為城市主人。”思明區委書記游文昌說。

從只重結果，到同樣重視過程，不少干部對走群眾路線有了全新認識。鎮海社區黨委書記蘇江圳說，“過去重在‘搞定上面’，完成各項考評，跑項目爭資金；現在重在‘發動下面’，收集服務需求，爭取群眾支持。”

干部工作方法在改變，群眾的參與熱情也在提高。海滄區院前社面貌一新就是得益于“社區達人”陳俊雄，他在外經商后返鄉發動年輕人成立了濟生緣合作社，從城市菜地項目入手，把鄉村旅游開展得紅紅火火。合作社社員林麗松說，“有六七個社員過去被視為‘問題青年’，文身、泡KTV、酗酒，現在有事業做，人也踏實了，共同締造把人也‘締造’了”。

共同締造大力培育社會組織，彌補了政府部門的“缺位”和“越位”。目前，全市城鄉社區建立了社區發展理事會、鄉賢理事會等社區自治組織966個，同比增長56%。

金安社區文明督導隊開始主要由低保戶構成，在“熱心大姐”魯惠芳帶領下，發展到50多人規模。一些低保群眾說，原來不知道怎么融入社會，現在為社區做點事情，得到大家認可，感覺自己“有價值了”。目前金安社區組建了合唱藝術團、漂書俱樂部、俏阿姨舞蹈俱樂部等10個“草根”社團，志愿者達2000多人。金安社區一項千人調查結果顯示，“共同締造”后群眾社區活動參與率超過90%，社區組織參與率達60%。

經由“共同締造”，“生人社會”逐漸變成“熟人社會”。比如，金安社區居民自發成立了一個車友俱樂部，倡導小區文明行車停車。中高考時候，這些中青年“車友”義務護送社區孩子去考試，深受好評。

不僅本土居民，在廈12萬臺胞以及外國人士也以不同形式參與社區管理。海滄區與市臺商協會簽訂協議，邀請臺胞擔任社區業委會主任和社區居民大學的榮譽校長。臺胞熊麒就說:“只有我們自己做的才是我們自己的。”

廈門市委常委陳小軍認為，城市的現代化，不僅是馬路、廣場、硬件設施的現代化，最核心的應該是人的現代化。社區是家庭走向社會的第一個環節，是私人空間與公共空間的結合點。“共同締造”讓居民從“小家”走向“大家”，把社區變成有溫度的家園，也讓居民在相互交流與合作中提高文明素養。

經過兩年“共同締造”實踐，目前廈門已打造176個典范社區(村居)，另有160個取得明顯成效，民眾幸福指數大大提高。無論廈門本地人還是外來創業者，越來越多人選擇把自己的命運與這個城市的發展緊緊聯系在一起。據統計，90%以上的常住居民為工作生活在廈門而感到幸福和自豪。