東南網(wǎng)1月12日訊（福建日報(bào)記者 林澤貴 林世雄 通訊員 鄭偉明 文/圖）“你想住在一座什么樣的城市里？”“我們該給老百姓一個怎樣的城市？”面對這樣的問題，答案各有各的不同。但簡單勾勒一下，基本可概言為宜業(yè)、宜商、宜居，讓人民共享美好生活。

為了讓生活更美好，從2013年7月開始，廈門著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)治理體系，社區(qū)活力全面迸發(fā)。2015年7月底，在廈門召開的全國社區(qū)治理創(chuàng)新工作會議上，“廈門經(jīng)驗(yàn)”受到來自全國各地社區(qū)管理的同行們的紛紛點(diǎn)贊，并被作為全國社區(qū)治理創(chuàng)新的樣本來研究并推向全國。

廈門社區(qū)治理創(chuàng)新的精髓何在？以開展“美麗廈門共同締造”行動為載體，按照“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾為主體”的理念，從群眾房前屋后、關(guān)心關(guān)注的實(shí)事小事入手，著力與百姓“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”，通過民主協(xié)商、協(xié)商共治，實(shí)現(xiàn)對城的治理和為人的服務(wù)融為一體，進(jìn)一步推動了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融合、新老社區(qū)居民融合、兩岸血脈人脈融合。

如今，廈門市各區(qū)各部門都在探索如何進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)共同締造工作，讓城市更符合百姓的需求和期望，創(chuàng)新社區(qū)、完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)等各類新型社區(qū)模式的建設(shè)以及即將在全市推廣的海滄“就近辦、馬上辦”便民服務(wù)改革，都成了廈門市在社會治理創(chuàng)新方面的新探索。

轉(zhuǎn)變政府職能

從“指揮員”到“輔導(dǎo)員”

走在“中國最文藝漁村”曾厝垵，眼前的那股“清新范兒”讓人怎么也很難把它跟那個曾是思明區(qū)濱海街道一個臟亂差的“城中村”聯(lián)系起來。

變化，源于廈門創(chuàng)新推動的“縱向到底”服務(wù)管理機(jī)制，即政府部門改變“包攬一切”的傳統(tǒng)社會管理模式，從過去的“我講你聽、我說你做”的“指揮員”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С謪f(xié)商、引導(dǎo)示范、培育骨干、支持自治的“輔導(dǎo)員”，當(dāng)好“規(guī)劃師”。

政府在充分征求意見的基礎(chǔ)上，對曾厝垵社區(qū)提出了“整體規(guī)劃、有機(jī)更新、社區(qū)再造”的規(guī)劃思路，并指導(dǎo)文創(chuàng)會等組織和發(fā)動居民通過因地制宜改造、文藝化更新、功能化區(qū)分、生態(tài)化設(shè)計(jì)，既保護(hù)原生態(tài)的漁村歷史風(fēng)貌，又注入開放多元的創(chuàng)意新功能。短短兩年，曾厝垵年接待游客量就突破千萬人次，業(yè)主和商戶收入成倍增長，成為鼓浪嶼之后的又一張“城市名片”。

發(fā)動群眾參與

從“要我做”到“我要做”

在海滄區(qū)海滄街道院前社，陳俊雄帶領(lǐng)一群年輕人成立了濟(jì)生緣果蔬專業(yè)合作，將村里荒廢的田地打造成“城市菜地”，種植蔬菜，再租給城里人不僅提升了院前社的生態(tài)美，還讓祖祖輩輩耕種的土地產(chǎn)出新價值，百姓收益翻一番，被贊為“百姓富生態(tài)美”的典范。

院前社從“空殼社”變成社區(qū)治理的典范村，得益于廈門創(chuàng)新社區(qū)治理中“橫向到邊”的探索，即堅(jiān)持發(fā)揮居民的主體作用，注重從房前屋后的小事實(shí)事做起，有效激發(fā)居民主動參與社區(qū)治理的意識，變“要我做”為“我要做”。具體來說，以分類決策為基礎(chǔ)組織群眾參與，以“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目為載體吸引群眾參與，以信息化技術(shù)為依托擴(kuò)大和方便群眾參與，以培訓(xùn)提高為手段引導(dǎo)群眾參與，以規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)為紐帶帶動群眾參與，以民主議事制度為依據(jù)規(guī)范群眾參與，形成群眾廣泛參與、自覺參與、踴躍參與的良好局面。

不僅在農(nóng)村，“橫向到邊”培育居民的社區(qū)參與意識，形成了樓棟和生活小區(qū)議事機(jī)制等靈活有效的基層民主協(xié)商機(jī)制，也為城市老舊社區(qū)帶來可喜的變化。

促進(jìn)多元融合

塑造精神培育核心價值觀

金尚社區(qū)打造出黨建“金服務(wù)”系列品牌，不僅得到群眾熱情點(diǎn)贊，也受到中組部肯定；金安社區(qū)通過推廣志愿者制度化建設(shè)，挖掘出一批鐵桿志愿者；蔡塘社區(qū)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、自我拆遷、招商先行、全民入股、共同發(fā)展”發(fā)展模式，為“村改居”居民探索出共同發(fā)展、共同富裕、造福子孫后代的發(fā)展方式……湖里區(qū)出臺多元共治社區(qū)的實(shí)施意見，大力培育和發(fā)揮社區(qū)各類組織作用，引導(dǎo)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社會組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等“八類主體”參與社區(qū)共同治理，促進(jìn)了黨建融合、新老居民融合、兩岸同胞融合，使社區(qū)日益成為溫馨的“大家庭”。

在社區(qū)創(chuàng)新治理過程中，廈門堅(jiān)持把塑造精神作為社區(qū)治理的根本，培育形成社會主義核心價值觀。注意以創(chuàng)造美好人居環(huán)境濡染人，以共同的參與塑造精神，以軟法規(guī)章規(guī)范居民行為，培育形成“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神。同時，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極促進(jìn)在廈臺灣同胞、港澳同胞和外籍人士等參與“美麗廈門共同締造”。

海滄區(qū)成立大陸首個“兩岸義工聯(lián)盟”，探索確立“以臺胞志工為帶動，與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)合作，以義工為參與對象”的“三聯(lián)動”模式。湖里區(qū)興隆社區(qū)、思明區(qū)官任社區(qū)聘請了熱心公益事業(yè)的臺胞擔(dān)任社區(qū)居委會主任助理；金山社區(qū)在社區(qū)聽評會中設(shè)定臺胞臺屬代表，及時反映臺胞的民意訴求，帶動更多臺胞參與社區(qū)治理……廈門市還積極借鑒臺灣地區(qū)志工義工隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吸納臺灣同胞參與社區(qū)治理實(shí)踐，擴(kuò)大海峽兩岸社區(qū)治理交流，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為兩岸同胞血緣相連、情感相通、利益相關(guān)的社會生活共同體。