這樣打造“你來了就想當家的城市”

文/《瞭望》新聞周刊記者 劉亢 項開來 許雪毅

2015 年5 月17 日，廈航白鷺志愿者在鼓浪嶼開展文明旅游志愿宣傳活動

不久前，多位建筑設計專家來到廈門。一位臺灣設計師說，城市設計的終極理念，是在規劃設計經營管理的過程中，通過市民設計、共同締造、社區參與等方式，建立起市民的城市。

還有專家說，將“美麗資源”轉化為“人力資本”——城市為人而存在，人則用遷徙或居留為城市投票，一座有吸引力的、幸福的城市，必然會對人產生磁吸作用。

事實上，在數周前召開的中央城市工作會議上，鮮明地提出“人民城市為人民”。

這次為世界上最為宏大也最為復雜的城市化確定新原則的會議，還特別強調，市民是城市建設、城市發展的主體。要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理。

讓社會和更多市民參與城市建設和管理，被視作一大亮點。而讓政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，這樣的愿景在廈門正向現實蔓延開來，融入到市民的生活。

“五共秘訣”：變化近乎“神奇”

走進廈門市思明區巡司頂海龍小區，映入《瞭望》新聞周刊記者眼簾的是祥和安寧的景象：房屋已顯老舊，可環境相當整潔，車輛停放有序，老人們在新建的小花園里拉著家常，小區沒有垃圾桶，樓道不見垃圾袋，早晚定時清潔就能實現全天整潔。

這一切變化近乎“神奇”。社區書記葉曉軍告訴本刊記者，“9棟樓430戶，過去垃圾隨處可見，因為停車糾紛，曾一晚給110報警10次，三天兩頭鬧矛盾。”

變化始于“共同締造”。2014年7月，社區發動住戶針對小區衛生、停車等“找問題，出點子”。經多輪協商，由物業公司先墊資整治。劃定一定數量停車位，一處小山坡經投票決定改為休閑小花園，居民遛狗必須清理糞便。葉曉軍說，“人還是這些人，但小區清爽多了，文明素質也提高了。”

巡司頂海龍小區的“神奇”變化，稱得上是廈門社區面貌改觀的一個縮影。從2013年7月開始，廈門在全市開展了“美麗廈門共同締造”行動，創新社區治理模式。

“讓市民成為城市的主人，政府與群眾‘共謀共建共管共評共享’。”廈門市委書記王蒙徽向本刊記者介紹了這個“五共秘訣”。“‘美麗廈門共同締造’就是以社區為基層治理基礎，通過發動群眾共同治理和統籌各種資源合力治理，形成政府、社會和居民良性互動。核心是共同，基礎在社區，群眾為主體”。

而這個思想，恰恰呼應了日前召開的中央城市工作會議所指我國未來城市發展精神：在共建共享過程中，城市政府應該從“劃槳人”轉變為“掌舵人”，同市場、企業、市民一起管理城市事務、承擔社會責任。

“共同締造”：

市民“當家作主”參與治理

廈門開展的“美麗廈門共同締造”活動，以切實解決群眾關切需求為出發點，動員市民“當家作主”參與社區治理，將更多管理權限和資源下沉社區，極大激發了社區“協商共治”活力，探索出城市社會治理新理念新機制新路徑。

廈門市市長裴金佳向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，伴隨著城市化進程，“單位人”越來越為“社區人”代替，社區成為城市最基本的治理單元，“適應這一變化，城市治理必須與時俱進。”這其實就是廈門“美麗廈門共同締造”的初衷。

在廈門，“共同締造”帶來了“治理供給”的改變：從以往主要服務生產的諸如大橋大路的“大投入”，到服務生活的“房前屋后”的“小實惠”，群眾更多從身邊小事共享城市發展成果。

2015年6月開始，廈門市又將社區治理供給內容從“物質形態”延伸到“精神文化形態”，在全市推行“書院體制”，滿足群眾不斷提高的精神文化需求。本刊記者在湖里區金安社區書院看到，主課堂面積有100多平米，已經開設了科普、國學、人口、老人康樂等講堂，還有急救、早教等課程。

“書院啟動以來，主課堂開課16次，分課堂開課30多次，有3500余人次聽課。”金安社區居委會書記吳麗敏說，過去精神文明工作好多部門管，都有考核指標，現在書院成為總平臺，整合了資源壯大了力量，社區群眾得到了更優質的精神文化服務。

裴金佳概括道，關注民生，匯聚民力，努力讓全體市民共享城市發展成果，是廈門城市社會治理的主線；要用以民為本的治理理念與行動，培育出上下齊心、和衷共濟的人文氛圍，也使黨委政府在基層群眾中真正“生根”，贏得信賴。

“協商共治”：

從“你和我”變成“我們”

廈門市思明區鎮海社區是典型的老舊社區，過去環境差、矛盾多。“共同締造”開展后被列為首批試點社區。小區和樓棟成立了黨小組，居民推選“樓長”，再由樓長組成自治管理小組，發起居民議事會協商解決問題。衛生死角種上了花草，劃定停車位制定《停車公約》，48位車主每月交300元停車費用于聘請保安。兩年來，鎮海社區啟動了多項“締造項目”，獲得了300萬元獎勵資金。

變化的不僅有“管理供給”，還有這樣的供給方式，“既是群眾需要的，也是群眾自愿的”。廈門對社區建設項目更多采取“以獎代補”方式，政府不再直接包辦運作。金安小區人口2萬多，過去休閑場所很少，根據群眾意見，建成多處涼亭步道，一共獲得了一百萬元的“以獎代補”資金。

不僅本土居民，在廈臺胞以及外國人士也參與到社區管理之中。海滄區邀請臺胞擔任社區業委會主任和社區居民大學榮譽校長。

“以往社區做什么多是上級號令，干部干群眾看，有時還罵娘。現在政府群眾協商，干部居民一起干，市民逐漸成為城市主人。”思明區委書記游文昌告訴《瞭望》新聞周刊記者，最令人意想不到的是，不少干部對群眾路線有了全新認識。

王蒙徽告訴本刊記者，“共同締造”剛開展時，不少干部不理解，有的甚至說，“半個月可以完成的事，為什么要搞這么復雜？”后來干部們逐漸明白了，“大家的事要大家干，過程與結果同樣重要。”

“過去重在‘搞定上面’，完成各項考評，跑項目爭資金；現在重在‘發動下面’，收集服務需求，爭取群眾支持。只要群眾訴求合理，就不愁上級不支持。”鎮海社區黨委書記蘇江圳對這一變化頗有感慨。

讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變為“一起做”，就能真正實現城市共治共管、共建共享。

干部在改變，群眾參與熱情不斷提高。在海滄區院前社，村民陳俊雄發動年輕人成立了濟生緣合作社，從城市菜地項目入手，鄉村旅游開展得紅紅火火。社員林麗松說，“有六七個股東過去是‘問題青年’，紋身、泡KTV、酗酒，現在有事業做人也踏實了，共同締造把人也‘締造’了。”

“過去入戶，常遇到‘我家沒事你別來’的閉門羹，現在熱情招呼進來喝杯茶”。金安社區黨委書記吳麗敏說。

廈門市委常委陳小軍向本刊記者表示，“共同締造”是探索在新形勢下如何更好踐行群眾路線，是通過發動群眾提升治理有效性。“過去社會治理投入也不少，但群眾參與少獲得感低，‘如何花錢’比‘花多少錢’，更值得研究。”

“縱橫盡納”：

形成共同的價值觀與精神

“社區治理要縱向到底，橫向到邊，重點是黨的組織要進社區，發揮政治核心和領導核心作用。”王蒙徽向《瞭望》新聞周刊記者透露了自己的社區治理“經”。

縱向到底，首先是黨的領導到底。廈門通過推行“大黨工委制”和社區“大黨委制”，建立社區黨組織與轄區周邊機關單位以及企業的協商機制，讓黨的領導生根社區。前埔北社區黨委牽頭黨校、銀行等14家轄區內單位組建社區大黨委，“共駐共建”為社區提供幫扶資金和便民服務。

其次，政府服務要到底。各區制定社區“自治事項”和“協助事項”清單，把資源、服務、管理放到基層，讓社區有權有錢辦事。全市共建立468個社區（村）便民服務點，提供家門口“一站式”服務。

“共同締造”開展以來，廈門市共實施“以獎代補”項目932個，覆蓋269個社區（村居），項目總投資3.4億元。其中群眾自籌資金1.28億元，義務投工投勞7萬多個工日。一些街道社區家庭綜合服務中心被委托給民辦社工機構運營，截至2015年8月，市區兩級政府購買社會服務8753萬元。

黨委政府的領導與服務“縱向到底”，另一方面治理效力“橫向到邊”，逐步實現對人的全面覆蓋，形成社區共同的價值觀與精神。

一是大力培育社會組織，彌補政府“缺位”和“越位”。全市城鄉社區建立了社區發展理事會、鄉賢理事會等自治組織966個，同比增長56%。金安社區組建籃球俱樂部、合唱藝術團等十個“草根”社團，志愿者達兩千多人。

二是社區治理“熱心人”不斷涌現，帶動群眾參與，逐步形成“熟人社會”。金安社區文明督導隊開始主要由低保戶構成，一些群眾表示，不僅鍛煉了身體，也感覺自己“更有價值了”。

環衛工人鄭金星當上平安護院隊領頭人后，越干越有勁，鄰里都親熱地稱他“金安大叔”。金安社區一項千人調查結果顯示，目前小區群眾社區活動參與率超過90%，社區組織參與率達60%。

經過兩年多“共同締造”實踐，目前廈門已打造176個典范社區（村居），另有160個取得明顯成效。全市刑事、治安案件降幅明顯，到上級部門上訪大幅減少。

廈門的實踐正在提示人們，市民文明素質決定著城市文明程度。“市民素質高一分，城市形象美十分”。目前，一些城市亂搭濫建、亂扔垃圾、排隊加塞、公共場所大聲喧嘩現象較為普遍，映射出的是一些市民文明素質不夠的問題。文明素質培養和提高需要一個長期過程，但也要從一些小事抓起，持之以恒，久久為功。

“來了就想當家的城市”、“沒有廈門人的廈門”，老家浙江的廈門理工學院數字創意學院院長郭肖華教授在廈門已生活27年，對于廈門溫馨、包容的人文特質，他如此向本刊記者表示。

“廈門讓城市生活更美好！”今天，無論是廈門本土人還是外來創業者，越來越多選擇把個人夢想與城市愿景緊緊系在一起，在共享中同發展共進步。據統計，90%以上常住人口為工作生活在廈門而感到幸福和自豪。