專訪中共福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽 人民城市永遠為人民

作者：文/《瞭望》新聞周刊記者 劉亢 項開來 許雪毅

1月6日，廈門市委書記王蒙徽在街道社區調研群眾生活

“城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。”習近平總書記在日前召開的中央城市工作會議講話中的這一段話，一直在福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽腦海中繚繞。他說，深深為之共鳴。

“城市是大家的城市，要讓各類人群都能找到自己的位置。這就要實現產業發展的可持續、歷史文化的傳承接續、社會發展的包容有序，要讓社會各個層級的人分享發展成果，與城市共存共榮。”面對《瞭望》新聞周刊記者，王蒙徽道出自己三年來主政廈門的內心感觸。

2014年3月，王蒙徽赴任“鷺島”不到一年，就帶領廈門決策層“大膽”地推出“廈門兩個一百年目標”，出臺《美麗廈門戰略規劃》，提出到建黨100周年時建成美麗中國典范城市、到建國100周年時建成展示“中國夢”樣板城市。

近兩年來，依據這一規劃愿景，廈門深入推動城市、產業、社會三大轉型，“美麗城市”建設有了新進展新成效。近日，針對“美麗城市”美在哪？“美麗城市”如何建？對于時下中國城市發展廈門的樣本價值何在？本刊記者專訪了這位“清華城市規劃博士”書記。

三大轉型：最終目的服務百姓

《瞭望》：廈門有什么條件敢于提出打造美麗城市樣本？

王蒙徽：中國城市化進程之快全球罕見，但過程中留下的問題與遺憾也不少。城市治理缺乏系統性和科學性，尤其對城市規劃的作用和內涵認識不到位，粗放式、外延式發展較為普遍，帶來了諸多城市病。

來廈門工作以后，感觸最深的是這座城市的包容性，市民群眾發自內心對城市的熱愛，構成了打造美麗城市最重要的軟實力。作為全國文明城市“四連冠”，沒有廈門市民對城市的自信與熱愛，很難取得這樣的成績。

廈門城市面積、人口規模不大不小，地處開放前沿，自然稟賦優越，有著美麗城市的良好底子。廈門是經濟特區，歷來勇于先行先試，今天也應持續發揮試驗田作用。所有這些，決定了我們應該在探索城市發展新理念的實踐、探索科學建城新路徑等方面，為全國城市發展提供具有復制推廣價值的廈門樣本。

《瞭望》：我們注意到，在廈門戰略規劃中，你們提出了重點推進城市、產業與社會三大轉型，有何特殊的意義么？在實踐中又該如何處理三者之間的關系？

王蒙徽：產業、城市、社會“三個轉型”是有機整體，需要統籌推進。產業是城市的基礎，一個城市沒有產業就無法生存發展。城市是產業轉型和發展的支撐，產業必須在城市中轉型和發展。產業和城市是一體的、融合的，必須相互配套、相互依托。產業和城市轉型與發展，最終目的是服務老百姓，是為了讓老百姓有更好的生活環境、更高的生活質量，有更強的認同感、歸屬感、自豪感，形成更和諧的社會。因此，產業轉型、城市轉型、社會轉型，相輔相成、互相促進，必須緊密結合、系統推進。

當前，城市發展特別需要切實實踐“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，真正貫徹落實中央關于城市工作的精神與部署。廈門的做法主要通過全面統籌激發內生發展動力，從外延式發展為主轉換到內生型發展為主。城市發展要立足系統推進，不僅需要轉變發展模式，也要改變治理模式，我們深入開展的“共同締造”活動就是治理模式的轉變。

一要著力提升城市發展的整體性系統性，進一步增強城市的承載力和宜居度。我們提出，加快構建以《美麗廈門戰略規劃》為引領的城市空間規劃體系，堅持統籌規劃，強化規劃統籌；圍繞增強城市的整體性、生長性，優化生產、生活、生態三大功能布局，統籌島內外一體化、差異化發展；加快重大基礎設施建設，增強城市的綜合承載力，以深化共同締造行動提高城市治理能力，提升城市精細化、規范化、法制化管理水平。

二要著力加強生態建設和環境保護，進一步構建綠色發展格局。我們提出，圍繞建設國家生態文明建設示范市和生態文明先行示范區，劃定生態控制線和城市增長邊界，統籌發展與保護，統籌實施污染整治、生態修復和環境風險管控，打造“廈門藍”城市名片。我們還強調，推進生態文明制度創新，持續加強生態環境建設，大力實施清潔空氣行動計劃，全面推進小流域綜合治理，以人居環境建設為抓手，推動轉型發展綠色發展。

“多規合一”：規劃從關心人開始

《瞭望》：我們還注意到，廈門在城市發展中特別強調規劃的引領作用，這是不是像有些人講的，與你的“清華大學城市規劃博士”背景有點關系？

王蒙徽：應該說有關系。其中，對我影響最大的是思維方式和工作方式，即戰略思維、整體意識、實踐觀念、底線管控。城市規劃是大科學、大學問。現代城市規劃的產生，就是從關心人開始，從解決工業化和人的實際矛盾開始，從解決人和人之間的問題開始，現代城市規劃要解決的是社會進步問題。

我們所說的規劃，不能僅僅理解為畫畫圖紙，建設街道、建筑等等。城市是人的聚集，規劃就是力求通過實現空間及其組織的協調秩序和創造適合社會生產生活的美好環境，推動建立人和自然、人和人協調發展。城市必須適應當地人的生產生活，必須宜業宜居，這是最基本要求。

人居環境是生產發展、社會治理的載體，人應當在空間中安居樂業，需要把空間治理和生產發展、社會治理相結合。現在普遍存在將城市發展與社會治理割裂的問題，比如城中村現象，造成了不少社會矛盾，沒有實現有序發展。

這兩年，我們在全國率先探索了“多規合一”，如果說《美麗廈門戰略規劃》是規劃圖，那么“多規合一”就是施工圖，確保按圖施工不走樣。

《瞭望》：但是，全國不少地方似乎不太重視規劃的價值。

王蒙徽：你們可能也注意到了，中國現在城市發展成本太高，那怎么會有競爭力和可持續？相當多的問題就是規劃不科學導致的。城市規劃是生產力，習近平總書記多次強調，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”應當說，這些年的一個教訓就是對規劃理解認識不到位，一些事沒想好拍腦袋就干。比如說，現在建設項目大部分都超預算，不少超過50%甚至100%，這種現象也說明了規劃的科學性、約束力不夠。

拿我們的實際操作來說，怎么讓發展成本降低？首先要有好的規劃，比如解決交通擁堵，有些路沒有想好就建，或者說建的目的是為了“好看”，而不是“好用”，結果越建越堵。這就需要有系統謀劃，統籌解決，比如，城市交通是一項系統工程，主干交通、快速通道、支線交通等要相互配合，形成體系。如果一開始就沒想好，那后面就必然是修修補補成常態，無法根本解決問題。以廈門為例，島內才100多平方公里，常住人口200多萬，已相當擁擠，而香港、新加坡等城市，面積同樣不大，但承載力遠超我們。

《瞭望》：廈門在全國率先推動“多規合一”，內涵是什么？

王蒙徽：我們感到，各種規劃在空間上“打架”，造成了資源浪費、審批效率低下等問題，已經嚴重影響了經濟社會發展。于是，我們開始整合國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等規劃。比如說，對全市原有的12.4萬個城鄉規劃與土地利用規劃之間差異圖斑進行統一協調，就騰出了55平方公里建設用地。推動“多規合一”，就是要建立統籌發展的綜合平臺，實現經濟發展目標、土地使用指標、空間坐標“三標銜接”。

“多規合一”是利用信息化的手段，建立統一的空間規劃體系，實現統籌發展的方法和手段。通過“多規合一”，整合空間職能，促進發展的整合和統籌；通過“多規合一”平臺，推進審批流程再造和政府職能轉變。

我們在全國率先開展了“多規合一”的改革工作，通過建立“多規合一”的“一張圖”，實行“一個平臺協同管理”、“一張表格受理審批”，“一套機制保障運行”，解決了不同規劃打架問題，使統一的城市空間規劃體系得以形成，并使政府管理部門變被動審批為主動推送，大大縮減了建設項目審批時限，為政府職能的轉變打下了基礎。

與此同時，我們配合實施了主體功能區規劃，以及與主體功能區相一致的政績和干部綜合考核評價機制，實現了讓“能干什么的地方就干什么”、“干什么就考評什么”，使推進統籌發展不僅有平臺，而且有動力。

規劃統籌：愿景與需求結合給百姓獲得感

《瞭望》：我們去過各地一些城市采訪，發現一提城市發展，往往就列出招了多少大項目的成績單，可一些項目之間缺少關聯和整合效應，廈門是如何看待這個問題的？

王蒙徽：這次中央城市工作會議，習總書記特別強調，“城市工作是一個系統工程”，可謂意味深長。確實，過去城市更多走以項目主導的發展路徑，發展城市就是招商引資，往往是按照業主的要求落實空間安排。這樣的以項目為主導的發展模式很難實現整體觀念，系統謀劃。現在，廈門就是要探索以空間規劃為抓手，從項目主導走向規劃主導，從規劃到項目，從戰略到行動，通過規劃來推動統籌發展。

規劃首先是以目標為導向，強調供給側結構改革；其次以問題為導向，為我們推進改革提供了切入點；最后通過規劃落到項目上。這樣將發展愿景與實際需求結合的項目才是有效的投入，不能就項目論項目。不清楚是否契合當地發展理念，也沒弄清楚老百姓的需求在哪里，為了發展而發展，雖然一時GDP上去了，但是問題也出來了，比如重復投資、過剩產能等，有的后患無窮。有時單個項目沒問題，但從系統看就有問題。

這兩年廈門推動的“多規合一”、三網融合，小流域治理等改革，目的就是實現規劃統籌改革發展，而不僅僅是一個個割裂的項目。目標是我們的愿景，需求是老百姓需要什么，只有把它們統籌起來，才能實現我們的目標，群眾才有獲得感，才能實現三個轉型統籌發展。

《瞭望》：美麗城市的內涵不僅包括優化的產業，還必須包含美麗的城市建設、美好的社會，你覺得當前在這兩個方面尤其需要注意的問題是什么？

王蒙徽：中華文明五千年延續不斷，我們的先人在城鄉規劃建設中重視天人合一、師法自然，將空間規劃建設與社會教化相結合，突出整體性和生長性，正是我們今天應該傳承和弘揚的城鄉規劃建設理念。我們的城市發展一定要體現文化自信。比如，現在一些地方搞些奇形怪狀的所謂“現代建筑”，背后其實就是崇洋媚外的文化不自信。中國城市建設，必須與中國文化結合以來，體現出文化自信。這是個很大的問題。

城市的社會建設同樣要注意那些帶有根本和基礎意義的問題。比如，改革開放后社會結構發生了很大變化，過去是單位人，現在是社會人，還有大量非政府的單位，這就帶來了過去沒有遇到的一些問題。我們提出的完整社區建設就是要破解因此帶來的問題，實現把分散的力量整合起來、大家共同締造美麗廈門的目的，推進城市治理體系和治理能力的現代化。